能剧面具公卿:当前我国人口和计划生育工作中的难点是什么?应如何解决?

当前我国人口和计划生育工作面临的新情况新问题
　　从科学发展观和全面建设小康社会的高度审视我国人口问题，仍然面临着许多矛盾和挑战。今后一个时期，我国总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口4个高峰相继到来，人口数量、质量、结构、分布问题交织，经济社会转轨时期不稳定因素增多，人口与发展问题更趋复杂，实现人的全面发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的任务更加艰巨。
　　————低生育水平不稳定
　　我国的生育水平虽然已经降至更替水平以下，但未来十几年，我国总人口的增长继续保持强劲态势,每年净增1千万人左右，到2020年全国总人口接近15亿。人口多、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育是天下第一难的工作性质没有根本改变，群众生育意愿与国家生育政策之间的距离依然存在，低生育水平面临着反弹的压力。
　　————人口结构问题日益凸现
　　一是出生人口性别比持续升高。二是人口老龄化进程加快。三是就业压力十分巨大。目前，每年城镇新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多，对我国的就业市场造成巨大压力。同时，越来越多的自由流动人口给社会管理带来巨大困难。
　　————人口素质有待进一步提高
　　我国每年有大约80万到120万新生儿存在出生缺陷，出生缺陷发生率比较高（年均4—6%）。全国6000万残疾人中，1200万属于呆傻或弱智。6000万左右的地方病患者，遍及全国1800多个县（市、区）。我国人口健康水平、人均受教育程度相对较低，职业道德、社会公德、社会心理、社会信誉、社会风气失衡的现象较为普遍和突出。人类发展指数居世界104位，是人力资源低下的国家之一。
　　————计划生育经费投入不足
　　农村税费改革全面实施后，基层人口计生工作的正常经费缺口增大，经过二十多年建立起来的完整的基层工作和服务网络在不少地方因此而陷入困境。另外，广受人民群众欢迎的西部“少生快富”扶贫工程试点也面临着资金匮乏的压力。
　　————计划生育行政执法水平有待进一步提高，有利于计划生育的法律政策体系有待进一步完善
　　（1）部分干部对《人口与计划生育法》和《行政许可法》的实施存在模糊认识，对依法行政的重要性缺乏正确认识。
　　（2）一些地方尤其是中西部地区认为，国家法规定得比较原则，比较难执行；《人口与计划生育法》规定对实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，但部分地方因财政困难等多种原因，落实难度较大。
　　（3）有利于计划生育的法律政策体系尚未完全建立，综合治理人口问题的难度较大。

　　针对上述问题：
　　（一）进一步加强人口和计划生育法律法规的贯彻落实
　　中央采取了一系列重大举措加强人口和计划生育工作，充分体现了中央对人口问题的高度重视和抓紧抓好新时期人口计生工作的坚强决心，为各级党委、政府作出了表率。各级人口和计划生育部门将进一步贯彻落实《行政许可法》和《人口与计划生育法》及其配套法规，完善各项规章制度，加强法制宣传教育，推行执法责任制和执法过错责任追究制，全面提高依法行政水平，争取率先实现部门工作法治化。建议全国人大加强对人口和计划生育法规以及重大决策贯彻落实情况的督查，深化全社会对人口问题的认识，并争取每年解决一两个重点或难点问题。
　　（二）继续加强人口发展战略研究
　　各级人口和计划生育部门继续加强人口发展战略研究，加强同相关部门的综合协调，把人口和计划生育工作同经济社会发展更加有机地结合起来。今年年底，我委将向党中央、国务院提交国家人口发展战略研究报告。由于人口发展战略研究是中长期人口发展规划的基础和前期准备工作，因此，将长期进行下去。当前，我委正抓紧研究制定“十一五”、2015年、2020年的人口发展中长期规划以及人口计生事业发展规划，并争取纳入国民经济和社会发展的总体规划。协调各省（区、市）人口计生委，推动区域性人口发展规划的研究和制定。
　　（三）积极推进全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作
　　继续贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的通知》和《国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，总结成功经验，解决试点工作中遇到的新情况新问题，切实组织好这两项试点工作。严格按照分级负担的原则，保证财政投入，确保奖励资金按时拨付到位，保障奖励资金的安全运作，确保奖励资金如数按时发放到群众手中。人口计生委将协调各地区按照中央的总体要求和部署，结合本地实际，进一步完善对计划生育家庭的奖励优惠政策，积极探索建立与经济社会发展水平相适应、有利于计划生育工作的社会保障制度。鉴于全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作已取得显著成效，建议明年在全国普遍开展这项工作。
　　（四）积极推进“关爱女孩行动”
　　我委将着重做好以下几方面的工作：一是完善政策体系。强化计划生育奖励扶助政策，让群众感到生女孩不吃亏。二是加强法制。严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。三是加强责任制。把综合治理出生人口性别比升高问题纳入目标管理责任制，把人口数量指标与性别比的指标统一起来考核。四是营造声势。加强与宣传、民政、共青团、妇联等部门的合作，加大宣传力度，在全社会营造男女平等的社会新风，让全社会都来关心爱护女婴和女孩。
　　（五）进一步加强人口和计划生育管理服务网络建设和队伍建设
　　继续加强人员培训，大力开展管理人员培训和专业技术人员继续教育工作，建立远程培训与逐级培训相结合的现代培训体系。定期组织各级继续教育研修班及学术研讨会，加大技术服务人员进修的力度，尽快提高技术服务水平。借助农村党员干部现代远程教育教学网络平台，向乡、村两级计划生育工作者和广大农民群众进行有关人口和计划生育政策法规、生殖健康等内容的工作培训与宣传。
　　把计划生育基层服务机构纳入公共卫生事业发展规划，继续加强基层服务网络建设和县乡两级服务能力建设。加强人口和计划生育科学研究体系建设和能力建设，支持开展计划生育、生殖健康和优生优育的基础研究和应用研究。开发和推广新产品、新技术，努力发展生殖健康产业，不断满足群众日益增长的生殖健康/计划生育需求。用好国债资金加强县级计划生育服务站和乡镇中心站的建设，继续实施计划生育流动服务车项目。
　　（六）重视解决西部大开发中的人口问题
　　西部地区生育水平还比较高，出生缺陷发生率比较高，流出人口比较多，计划生育工作面临困难比较大。中央《决定》明确提出，要把人口问题纳入西部大开发的总体规划，做到经济要上去，人口数量要下来，人口素质要提高。但在实际工作中，这个问题没有引起有关方面的应有重视。建议中央和省级财政加大对西部地区和贫困地区人口和计划生育工作的转移支付力度，象环境保护、扶贫开发和基础设施建设那样，建立专项基金，保证落实到位。
　　（七）加快建设人口和计划生育工作新机制
　　继续推进人口和计划生育新机制建设，扩大综合改革试点范围。把综合改革和计划生育优质服务先进县创建活动紧密结合起来，以综合改革为动力，以创建活动为载体，全面加强基层基础工作，加快新机制的建立。在综合改革中期评估的基础上，制定综合改革规范和标准，总结推广试点经验，实施项目运作，争取国家立项，推动综合改革全面深入开展。力争到2010年，在全国大多数地方建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制的目标。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，为育龄群众提供更加优质的服务。加强与卫生等部门合作，积极参与预防艾滋病的工作。