章丘热力公司客服电话:联合国安理会改革如何发挥中国的作用?

南方网讯 12月17、18日，中国人民大学国际关系学院和中国社科院《世界经济与政治》编辑部在北京联合举办了“纪念联合国诞辰六十周年”学术研讨会，联合国前副秘书长金永健以及首都科研机构及各高校专家学者70余人参加了会议。与会专家、学者回顾了联合国的历史和现实，讨论了联合国改革、中国在联合国改革中的作用等问题，从理论上探讨了联合国改革的路径和方向。北京大学国际关系学院叶自成撰写的文章阐述了中国在联合国改革中的作用。现将他的文章摘编如下：

　　联合国的作用受到限制

　　冷战后美国一家独大，国力在上世纪90年代大大增强，逐渐走上了一条单边主义的道路。美国今后会如何对待联合国？

　　有两个原因决定了美国不可能完全抛开联合国。第一，没有联合国，国际社会将是一个更混乱更无序的世界，这对包括美国在内的所有国家都没有好处；第二，美国是一个所谓领导使命感很强的国家，经常把承担国际社会的领导责任挂在嘴边，近几十年来历届美国总统都强调美国的领导作用对全球和平、稳定和繁荣是至关重要的，美国又怎么可能轻易放弃联合国这样一个可以让美国在其中起重大作用的最重要的国际组织？

　　因此，美国对联合国的态度具有两重性：在一些问题上美国会通过联合国框架，而在另一些问题上美国又会绕开联合国。这两种倾向的重心会向哪一方倾斜，也取决于美国国内政治力量的较量：是单边主义、孤立主义的力量占上风，还是主张多边合作的力量占上风？目前和今后一段时间内，美国单边主义占据主流，可能会在一些问题上继续采取抛开联合国的做法，但即使如此，美国也不太可能完全无视联合国的存在。 从国际社会的因素来看，除了美国之外，没有任何一个国家和力量对联合国的权威提出挑战。中国、俄罗斯、法国、德国等都是坚决主张维护联合国权威的力量。连美国的盟友英国在联合国问题上也与美国的立场有较大差距。美国要完全抛开联合国或另起炉灶，实现其一国独霸的图谋，也不太可能得逞。

　　将单边主义作为其主要政策倾向的布什政府，在其第二任期不太可能在联合国的政策上有大的改变，因此可以预期，美国政府今后一个时期内，仍将奉行战略上的单边主义，即在一些主要问题上采取我行我素、不受约束的政策，而多边主义只是作为美国单边主义政策的一种补充和工具发挥作用，因此也可以预计，联合国在今后几年间将难有大的作为。

　　中国如何确定努力方向

　　联合国今后的作用与前途在另一方面也取决于国际社会，尤其是当今世界上的主要国家在联合国改革进程中的作用，但中俄法德印日等国在这一方面的努力也会在一定程度上受到美国对联合国政策的约束和影响。这也决定了联合国改革的限度和中国在联合国改革过程中发挥作用的限度。

　　中国应从三个方面来确定自己的联合国政策与联合国改革中的努力方向：一是如何处理发挥联合国作用方面与美国的关系；二是中国如何界定自己在联合国问题上的国家利益；三是如何处理维护中国国家利益与维护国际正义和国际秩序的关系。

　　在联合国改革过程中的中美关系问题，是中美总体关系中的重要组成部分。在联合国改革的问题上，中美两国有共同利益，也有较大分歧。这表现在：在安理会上，两国都赞成扩大安理会，但对哪些国家应进安理会有一些分歧；在联合国维和原则和危机管理和处理机制的改革上，中国认为，美国表现的单边主义是破坏联合国维和原则的重要因素，应当在安理会框架内解决维持和平和维护国际秩序的问题；在联合国会费制的改革上，美国希望让包括中国在内的发展中国家更多承担费用，而中国虽然在会费方面也愿接受合理的调整，但强调发达国家应承担联合国的主要费用。在这个问题上，中国应当从中美总体关系的角度来处理两国在联合国改革中的分歧。

　　关于中国在联合国改革上的国家利益，可以从以下三个角度来看：第一，中国是联合国安理会的常任理事国，因此联合国能否正常运转，直接关系中国的声誉；第二，中国是世界上最大的发展中国家，联合国维护世界和平稳定的使命能否正常履行，在一定程度上将对国际环境产生较大影响，从而对中国的和平发展的国际环境产生影响；第三，中国是世界上经济发展最快潜力最大的新兴市场，正如安南访华前所说，中国强劲的经济发展对全球的影响随处可见，但如何改革联合国的经济机构，如何通过这些机构制定世界经济运行的规则，也将对中国的经济发展产生重要影响。所以，维护联合国的权威，不仅是中国的责任，也是中国的一个重要的利益所在。

　　除了中国的国家利益以外，中国作为一个负责任大国，还必须捍卫联合国宪章的基本原则，在维护正义和国际秩序方面作出自己的贡献。而联合国改革的一个重要内容，就是如何修改联合国体制中不公平不合理的规定，同时，对一些国家破坏联合国宪章的行为，联合国的现有机制并无作出反应的机制，导致联合国权威在遭到破坏时表现得极为无能为力，在这一方面也应增加新的内容。中国一方面应当反对霸权主义，伸张国际正义，另一方面也要根据实际情况，平衡维护国际正义的原则与维护中国国家利益的关系。

　　中国应该如何发挥作用

　　中国在维护联合国的权威上面临两个重要的任务，一是反对任何国家绕开联合国安理会采取任何破坏世界和平与稳定的行动，坚持只有联合国安理会才有权在维护和平和稳定的条件下针对一个主权国家采取军事行动；二是要维护联合国的权威，就必须提高联合国的工作效率，合理利用联合国的各种资源，解决联合国面临的各种问题。这第二个任务主要表现为联合国的改革问题。只要看看联合国改革喊了多少年都没有取得实质性的进展，就知道这是一个相当艰巨、复杂和困难的任务。

　　联合国的改革包括方方面面，但最主要的是四个：一是安理会改革；二是联合国其他重要机构的改革；三是联合国维和原则和危机管理和处理机制的改革；四是联合国的经费。第一个问题关系联合国的领导权问题，是一个重大的政治问题；第二个问题关系联合国各重要机构人员的组成、各大区域国家利益的代表权和处理国际经济社会事务的具体权力；第三个则涉及如何看待国家主权与国际社会和平安全的关系，要不要干涉、如何干涉、怎样干涉一个主权国家等重大的原则问题；第四个问题则涉及联合国的财权和资金来源及如何分摊、如何管理联合国经费的问题。

　　对中国而言，作为安理会五大常任理事国之一，作为安理会中唯一的发展中国家，如何处理这些问题也是中国外交的重要组成部分。中国近年来对这些问题已经发表了一系列讲话和主张，它们大体上表现为几个兼顾与平衡的原则：维护国际正义、维护国际和平与稳定的责任与维护中国国家利益的平衡与兼顾；维护和代表发展中国家的利益与从全局解决国际社会实际问题的平衡与兼顾；维护国家主权、反对干涉国家内政的原则，与在特殊情况下国际社会有权利有义务对一些国家采取维和、适当干预与预防措施的权利的平衡与兼顾；支持国际反恐、反扩散等维护国际安全的措施与维护国际经济的正常秩序、大力推动发展中国家经济文化发展、解决地区贫困的平衡与兼顾。

　　中国近年来积极参与了联合国的许多维和行动，如参加柬埔寨的维和行动，向东帝汶派出了维和警察部队，最近中国又参加了联合国派驻海地的维和部队。这是中国尽自己的大国责任。

　　在安理会改革上，中国提出了扩大安理会常任理事国必须兼顾发达国家与发展中国家的主张；中国反对西方大国干涉发展中国家的内政，但也同意在联合国安理会授权下，对一些发生大规模动荡和秩序极度混乱的国家派出维和部队等。这都说明，中国作为安理会常任理事国，对联合国的改革也在尽自己的努力。当然，中国还可以进一步考虑，在如何改革联合国方面提出自己的更多积极的方案和建议。