春天在樱桃树上做的事:”法德轴心”经济利益在欧盟中的体现

法德两国政要最近接连发出明确信息：两国将在外交、防务、经济和社会、教育等方面结成联盟。法国外长德维尔潘指出，法德间靠拢是因为“我们不能再丧失唯一的历史机遇。”

　　欧盟新老成员国对标志新欧盟诞生的《欧盟宪章》出现重大争执。法德两国做好了最坏的打算：一旦欧盟扩大失败，两国将继续依靠其团结，发挥“轴心”作用，推动欧洲一体化的进程。

　　按宪章草案，理事会从选举欧盟主席到移民问题等的表决都使用“双重多数”，即只要有13个国家、代表欧洲人口60％以上同意，即可通过决议。西班牙和波兰对此坚决反对，认为这对大国有利，要求保留《尼斯条约》规定的按各国人口分摊的表决权票数。2000年12月尼斯首脑会上，当时由于法、德分歧，《尼斯条约》分别给西、波两国27票，与德、法、英的29票不相上下。此外，奥、芬、匈、斯洛文尼亚、捷克、马耳他和立陶宛等“小国”，对草案规定的委员会成员只有15名“轮流当选”者享有表决权有异议，要求委员会扩大为25国代表，还要权利平等。波、西、意、葡、荷等国还要求，在宪章中加入对欧洲“基督教根源”的论述。法、比等则认为这违背非宗教原则，会使欧洲众多穆斯林和其他宗教的民众感到被排斥。况且欧盟的《基本权利公约》中也无此先例。

　　为了纠正“尼斯偏差”，2001年12月，欧盟决定成立制宪筹委会，起草欧盟宪章，重新规划欧盟的决策机制。《欧盟宪章》草案经制宪筹委会105名成员长达一年半的艰难谈判，于今年7月定稿，计划于今年底通过政府间会议批准并提交各国议会表决。制宪筹委会主席德斯坦认为，草案体现了欧盟“多元统一”的传统，希望各国能按原貌接受。然而，如果分歧难以弥合，宪章不能通过，势必影响欧盟明年如期实现扩大。

　　面对分歧，“法德轴心”态度坚决，表示没有讨价还价的余地。创建欧盟的“老欧洲”也团结一致。法、德、意、荷、比、卢等国都表示全盘接受草案。英国尽管拒绝在税务、外交与防务政策等问题上放弃所拥有的否决权，但为了共同利益，也表示愿意接受草案。对以波兰为首的“新欧洲”尚未入盟就唱反调，法德首脑已多次表示，决不允许经过艰难谈判和精心编织的草案被“拆散”。

　　“法德轴心”一直是推动欧洲一体化进程的主要动力，但也常遭非议，认为这虽有助于“多速欧洲”的建设，却损害欧盟的共同利益。面临前所未有的扩大，欧盟需要重新定位对欧洲和平统一的构想。由于成员国增多，分歧难免。意大利作为轮值主席国，希望在今年底前结束讨论宪章草案。宪章草案是各方妥协的结果，有“法德轴心”的共识，人们相信，“宪政分歧”会如期解决。