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评论：和平的国内和区域环境是南盟发展的关键
新华网北京1月6日电 （记者姬新龙）2002年1月6日，南亚区域合作联盟（南盟）第十一届首脑会议在尼泊尔首都加德满都落下帷幕。这是南盟七个成员国的领导人在新世纪首次聚首，受到国际社会的普遍关注。舆论认为，这次南盟首脑会议是南亚各国在新世纪进一步开展合作，提高这一地区总体发展水平的新契机。

16年前成立的南盟的宗旨有一个突出的特点，即促进各成员国在经济、社会、文化和科技领域的相互合作。南亚各国都是发展中国家，该地区目前仍有近5亿人生活贫困。对于南盟来说，当务之急是发展各成员国经济、提高人民生活水平。

但是，对南盟各国而言，发展经济需要一个和平的国内和区域环境。由于民族、宗教、社会等种种原因，南盟一些成员国内战频仍，社会动荡；一些成员国间摩擦不断，时而剑拔弩张，这大大制约了南盟各国间开展经济合作。原定2001年建立的“南亚自由贸易区”迟迟没有启动，2002年前在南亚地区消除贫困等目标仍十分遥远。

南盟要发展，首先在于南盟各国稳定国内局势。南亚各国经济发展水平落后，一些国家政局不稳，一些国家民族矛盾、社会不平等问题突出。巴基斯坦的政权更迭和尼泊尔的王宫血案使原定1999年举行的首脑会议推迟至今；斯里兰卡政府与泰米尔猛虎组织之间的内战已持续了18年，巨大的人员伤亡和财产损失以及庞大的军费开支严重制约了经济的发展；尼泊尔反政府游击队的兴起源自社会经济发展状况的不平衡，反过来又进一步阻碍了经济的发展。当今国际和平与发展的大势要求南盟各国采取积极措施，缓解社会经济发展的不平衡状况，实现民族和解，结束纷乱、冲突和内战，为发展经济创造条件。

印度和巴基斯坦是南盟的两个重要成员国，对本地区的和平与稳定负有重要责任，印巴关系的状况在相当程度上影响着南盟的前途。半个世纪以来，印巴长期不和，影响了南盟内部的经济合作。印巴冲突有着领土分歧、战争仇恨和种族冲突等多方面深刻的历史渊源，绝不可能一朝一夕之间得到解决。国际社会普遍希望印巴双方保持克制，避免局势进一步升级恶化，并通过对话和协商妥善解决问题，共同维护地区和平与稳定。

本次南盟会议期间，巴基斯坦总统穆沙拉夫与印度总理瓦杰帕伊两度握手，给一段时间来阴云密布的印巴关系带来了一丝和平的曙光。人们希望以这次会议为新的起点，南亚各国、尤其是印巴两国能搁置争议，加强团结，增进了解和信任，使南盟成员国建立互信、推进合作、走向和平发展的意愿得以实现。（完）
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文章来源：法制日报

吃“皇粮”者逾7000万 官民比例高达1：18

专家呼吁立法严控“官员”膨胀

公务员法颁布后，公务员的范围有了新的界定，由此引发的官民比例重新引起社会关注。中共中央党校研究室副主任周天勇日前接受媒体采访时指出，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民比例高达1：18。

他建议制定一部《国家政权和事业人民供养法》，以法律来制约国家机构和人员膨胀。

最近，有国内学者在报章上指出，2003年中国内地公务员人数是653.67万人，官民比例为1：198。而美国的政府公务员人数为310万，官民比例为1：94。因此同美国相比，中国的比例显然较低。

对于以上说法，周天勇指出，这是一种口径不对的错误比较。美国公务员不仅包括联邦和地方政府中的所有公职人员，还包括公共事业单位的工作人员及国营企业的管理人员。甚至为政府工作的医生、工程师、清洁员等都包括在内，工种达数百种之多。如果按照美国的公务员范围界定，中国的公务员人数远不止是653万人。

各类吃皇粮者逾7000万

周天勇说，中国由财政供养的公务员和准公务员性质的人员实际上超过7000万人。中国党政机关的公务员人数目前是600多万，但除公务员外，党政机关和社会团体中尚有400万事业编制或者工人编制的准公务员，他们的工资也是由国家财政发放，因此中国党政社团机关工作人员的总数应为1000多万。

其次，很多行业协会等事业单位，虽然在政府改革后从政府中剥离出来，但仍然被赋予行政管理职能，成为实际上的“官”。而学校、医院和科研单位等也有大量行政管理部门和人员，都仍然靠国家财政供养。一些有部、厅、处等行政级别的国有企业和国有商业银行，也存在着大量的公务员性质的官员。还有一些工商管理、派出所、城管等政府机构和执法人员，虽然没有列入政府预算，但是依靠行政收费供养。

而在县、乡、村基层管理架构中，靠收费和罚款等供养的非编制管理人员约为2000万人，其中包括730万村干部，1270万各类非编制聘用人员。另外，尚有许多机关和事业干部退休之后，仍然依靠国民经济供养，享受机关离退休干部的待遇。这些不工作的“公务员”大约有1000万人。

周天勇指出，按照这样计算，中国的官民比例不是1：198，也不是今年两会期间人大代表议论的1：26，而是高达1：18。

立法遏制机构人员膨胀

周天勇建议，首先要精简机构和人员，另外在未来5年内，总体上不再增加公务员编制，也不再增加事业编制，不再设立新的机构。同时，推进公务消费货币化，机关后勤加快企业化和市场化，公益性事业单位核定人员和支出，其它事业单位坚决推向市场并企业化经营。

他还建议，目前中国对政府机构设立和人员编制没有法律约束，因此应该制定和颁布一部《国家政权和事业人民供养法》，明确纳税人供养的范围，严格经费拨款、增加人员的程序，严格控制机构和人数膨胀。另外，还应清理全国政府各部门和行政性事业单位税外各种收费项目，不合理的坚决取消，合理的要通过听证和人大审批，并归为税收，杜绝一些执法部门通过执法收费和罚款来供养自己。（
中国提供经援 同美直接对话
朝向中国开出
重返核谈条件

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（东京综合电）日报《产经新闻》昨天报道，朝鲜已通知中国，如果北京同意一些条件，它可能在本周宣布回返六方会谈。

《产经新闻》引述美国外交界人士的话说，朝鲜要求中国提供经济援助，并设法在六方会谈的架构内安排朝鲜同美国直接对话。

平壤也要求北京同意支持它在六方会谈中的立场，不要支持美国。

《产经新闻》是在各国关注朝鲜可能准备进行地下核试爆之际作出这个报道。六方会谈旨在说服朝鲜放弃核武计划。

该报也说，美国参加六方会谈的高级代表、助理国务卿希尔，昨天在日内瓦同一名俄罗斯高级外交官会晤，讨论朝鲜问题。

另一方面，朝鲜货船昨天抵达韩国，准备将韩国提供的化肥运回，以舒缓朝鲜常年出现的粮食短缺。这是20年来朝鲜货船首次开到韩国。

据韩国水警说，三艘朝鲜货船由韩国海军和海岸警卫队巡逻艇导航，停靠韩国南岸和西岸三个港口。

1984年，韩国遭遇台风灾难后，朝鲜曾通过海路运载水泥给韩国。

韩国国土统一部说，朝鲜派出三艘货船，它们将在后天将化肥运回。这是双方谈判代表上周在边境城市开城举行的双边谈判中达成的协议。

双方在三天会谈中，韩方反复要求朝鲜回到六方会谈，但没有取得成果。尽管如此，韩国还是同意提供20万吨朝鲜急需的化肥，虽然数量远远低于朝鲜的要求。

韩国表示这完全是出于人道的立场，但是同时表明：如果朝鲜今后的会谈中做出让步的话，韩国愿意提供更多的化肥和粮食。

自从朝鲜今年2月宣称拥有核武器之后，还没有国家表示愿意提供粮食援助。

朝鲜本身的化肥工业只能提供需求量的很小一部分，因此10年来一直是依靠海外提供粮食援助。