冲田杏梨无吗作品番号:目前财政管理中最重要的是什么

财政管理是指国家对财政、财务活动进行组织、指挥、调节和监督等各项活动的总称，贯穿于财政分配的全过程，它包括目标的确定，形势的预测，方案的决策，计划的编制、实施、检查分析，以及财政信息的反馈等等。

中国古代社会财政管理中的上计，始见于西周，成形于战国。首次提出了“量入为出”的财政管理原则，并出现了原始的预算、决算制度。此后，封建诸朝逐渐完善。

元代设立制国用司，负责计算国家收支之数，月终呈上审核。至元八年（1271年），设置计吏，掌管会计、预算和决算。元代实行包税制与税课法。比较重视财政收支的监督，财政监督由御史台负责。

明代，中央的户部总掌全国户口、田赋之政策法令以及国库监理。地方财政由承宣布政使司长官布政使负总责，府由知府总管包括财赋在内的一府之政。明代比较重视统计、预算、会计、审计等基础性工作。明嘉靖二十八年（1549年），诏令，将一年出纳钱谷，修成会计录，会计录分为四目，即岁征、岁收、岁支、岁储。布、按二司并直隶府、州，将在库金银钱钞等项，开具数目，按期造报，中央不定期派员分赴各地清查。另外，明代财政监督制度较完备，设立了都察院，对中央和地方财政收支进行监察。

清代，中央高度集权，地方财政收支必须按户部规定或得户部的允许。清代统计、会计制度进一步发展，已着手建立一套完整的财务奏销审计制度。清代后期，引进了带有近代意义的财政管理机制，如建立近代海关和新的税制，建立大清银行，发行公债与现代货币，编制近代财政预算等。

中国封建社会时期，北京的财政管理基本上实行的是中央集权制，除地方割据时期外，没有地方财政之说。

民国初期的财政管理，收入是按清政府旧有财政制度的基础上修改增订而成。民国二年（1913年），北京市根据规定，按照统一预算册式，编制地方预算书，开始有了地方财政管理制度。民国十六年（1927年）至民国二十六年（1937年），按照统一要求，编制历年的各项预算和决算。民国二十六年（1937年），日本侵华战争爆发，国民经济全面崩溃，各项财政管理制度废弛。抗日战争胜利后，国民党政府发动全面内战，军费支出浩大，通货膨胀，增税加捐不断，预算管理无法执行。

新中国建立后，北京市的财政管理进入了新的历史时期。在社会主义制度下，随着各项生产建设事业的发展，财政管理体系不断完善，财政职能不断加强，管理范围逐步扩大。新中国建立初期，北京市新的预算管理制度尚未建立，不少财政制度尚不统一。1950年10月，北京市人民政府发布《关于健全预决算制度的规定》。规定各级预算收支的编造、执行和决算，均由首长负责，精打细算，核实开支，厉行节约。1950年至1951年，执行政务院《预算决算暂行条例》、《北京市各机关事业费管理暂行办法》、《北京市预算管理暂行办法》，开始建立市一级预算管理制度。1951年7月，北京市人民政府制定《北京市郊区地方财政管理办法》，开始建立区级预算。1955年，北京市人民委员会依照市、区人民委员会职权的划分，建立健全了区级预算。1958年，中央对经济和财政体制作了重大改革，扩大了地方财政管理的范围，企业财务管理和基本建设拨款管理，成为北京市财政管理的重要组成部分，由于“文化大革命”的影响，正常的财政管理受到严重干扰，各项管理制度被批判为“管、卡、压”而无法执行，按照财政部的通知，中央对北京市的财政体制，改为“收支两条线”管理。粉碎江青反革命集团后，通过拨乱反正，财政管理得到恢复和加强，并有新的发展。1985年3月，北京市在大兴县进行建立乡（镇）财政试点，到1986年全市完成了建立乡（镇）财政机构的工作，在乡（镇）全面建立了预算决算制度。至此，北京市形成了市、区县、乡（镇）三级预决算体系。在此期间，扩大和完善了预算外资金管理、财政信用管理和会计管理等制度。1994年3月，第八届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国预算法》。按照《预算法》的规定，北京市地方财政预算，由市级、区县级和乡（镇）级三级预算组成。

改革国有企业财务管理体制，增强企业活力，是财政管理的重要环节。合理的利润分配制度，关系到企业发展所必须的自主财力和广大职工的物质利益，关系到财政收入的稳定增长。因此必须对企业进行利润分配制度的改革。

1978年以前，北京市国有企业利润分配体制投照其实行的不同办法，大体经历了四个阶段：一是1952年至1957年，实行企业奖励基金和超计划利润分配制度的阶段；二是1958年至1961年，废除企业奖励基金制度，实行利润留成制度的阶段；三是1962年至1968年取消利润留成制度，恢复企业奖励基金制度的阶段；四是1969年至1971年取消企业奖金制度，设立职工福利基金的阶段。

1978年12月召开的中共十一届三中全会以后，国家对经济体制逐步进行全面改革，按照财政部的通知，北京市从1978年到1982年这五年间，对全市国有企业先后进行企业基金制度、利润留成制度、盈亏包干和“以税代利”的试点。1983年9月，国务院批转财政部拟订的《关于国营企业利改税试行办法》，决定从1983年1月1日起，在全国范围内对国营企业实行利改税第一步改革。1984年9月，国务院批转财政部提出《国营企业第二步利改税试行办法》。决定从1984年10月起在全国实行利改税第二步改革。根据财政部规定，北京市还实行了多种形式的利润包干制度。1986年12月，国务院发布了《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》。明确提出“推行多种形式的经营承包责任制，给企业以充分的经营自主权”的问题。此后，北京市对国营企业在利改税的基础上，实行企业承包经营责任制。根据中共中央、国务院关于“八五”期间继续坚持和完善企业承包经营责任制的精神，中共北京市委、北京市人民政府作出关于“八五”期间继续坚持和完善企业承包经营责任制的决定。针对新一轮承包合同落实难度大的实际情况，北京市各级财政部门从1991年1月起，重点帮助企业落实新一轮承包合同。与此同时，各级财政部门对行政事业单位的预算管理试行了“预算包干”、“财务包干”或“经费包干”办法，从而调动了这些单位理财的积极性。1993年7月1日起，经国务院批准，财政部制定发布了《企业财务通则》和《企业会计准则》，随后还制发了各类企业会计制度。北京市财政部门为贯彻实施“两则”，做好新旧会计制度衔接工作，及时制发了工业企业、交通企业、运输企业等各类企业新旧会计制度衔接内账务处理办法。

改进管理手段，由单纯行政手段的直接管理，向以经济手段为主，行政手段为辅的间接管理转换。1949年至1978年，北京市对行政、企业、事业部门的财政管理，实行的是高度集中的“统收统支”体制，国有企业在利润分配上，也是吃“大锅饭”的“统收统支”体制。这种体制在一定程度上影响了单位理财的积极性。1979年以后，根据中央制定的各项政策，北京市调整了与企业的分配关系和事业单位的财务管理，运用各种经济杠杆，调整各方面的经济利益，逐步形成了以经济手段为主，行政手段为辅的财政管理方式。

北京市财政管理的建立、发展、改革和加强，为各项财政任务的完成，为各个时期的经济建设、各项事业的发展以及各级行政任务的完成，起了服务和监督的作用。在改革不断深化的进程中，财政管理已成为政府对国民经济进行宏观调控管理的重要手段之一。