九阴真经勾心夺魄刺6层:中国加入WTO对公共关系有和影响?

【内容提要】研究生教育是国家培养创新人才的重要组成部分，是打造国家创新体系，增强综合国力和国际竞争力的重点。加入世界贸易组织（以下简称WTO），使我国研究生教育面临众多的机遇和挑战，本文就此进行了探讨，并提出了在新形势下发展研究生教育的应对措施。

【关键词】世界贸易组织 研究生教育 教育服务

加入WTO是12亿中国人梦寐以求的愿望，如今尘埃已定。欣喜之余，我们应有更多的理性思考，分析加入WTO对我国教育事业的影响，提出相应的对策，发扬积极有利的一面，抑制消极不利方面的影响范围和强度，以达到推动教育事业健康、快速发展的目的。有关WTO与高等教育已有较多的研究，但关于加入WTO对研究生教育的影响却缺乏研究。研究生教育是创新人才的“孵化器”，因此，探讨加入WTO对研究生教育的影
响具有重要的理论和现实意义。

一、加入WTO对研究生教育的影响

服务贸易从减让范围看，主要包括市场准入和国民待遇两方面。在服务贸易的提供方式上有四种：跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动。在服务贸易的承诺上，我国政府主要从市场准入、国民待遇两方面，对各服务贸易部门可能出现的四种服务贸易方式做出了水平承诺和具体承诺。研究生教育服务贸易也是如此。加入WTO，对研究生教育既有来自具体承诺的直接影响，又有水平承诺、其他教育服务贸易及其他
行业所做出承诺的间接影响。

（一）直接影响

根据与WTO各国达成的协议，我国政府在研究生教育领域（由于我国政府未对研究生教育服务贸易作专门的特殊承诺，故视对高等教育的承诺均适用于研究生教育）做出了以下承诺：

1、跨境交付（Cross－border Supply）：从一成员境内向任何其他成员提供服务（这种服务不构成人员、物质或资金的流动，而是通过电讯、邮电、计算机网络实现，如视听、金融信息等）。对教育来说，主要是提供远程教育课程与教育培训服务。我国政府未对跨境交付作任何承诺，因此我们可以自主地决定开放尺度和范围，可以完全不受WTO协议的约束。由此而来的积极影响是丰富国内研究生教育资源；也为我国刚刚兴起的网络教育带来了挑战，同时国外意识形态的教育内容也可能趁机而入影响我们的研究生思想教育。

2、境外消费（Consumption Abroad）。所谓境外消费，它指在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务（如接待外国游客，提供旅游服务，为国外病人提供医疗服务）。在教育方面，主要指一方国家公民到另一国去留学进修和接受外国留学生等。我们对研究生教育的境外消费未作任何限制，意味着我国对跨国攻读研究生大开“方便之门”。改革开放以突，特别是近年来，我国出国的留学生越来越多，成为世界上最大的留学生输出国。据调查，在我国留学生中攻读研究生学位者占了大多数。加入WTO后，由于条件放宽了，可能会引发新一轮的出国留学高潮。对于国内研究生教育机构来说，在面临国内研究生生源数量减少、质量降低等方面压力的同时，也同样拥有走出国门吸引国外优秀生源，加强国际交流、提高国际知名度、创取外汇的机遇。但大量的学生出国留学，移居国外，意味着国家教育资源的巨大损失。留学生学成回国作贡献，则会促进我国的经济发展。

3、商业存在（Commercial Presence）。商业存在，是指一成员的服务者在任何其他成员境内通过商业存在提供服务（指允许一国的企业和经济实体到另一国开业，提供服务，包括投资设立合资、合作和独资企业。这是服务贸易的最主要形式）。对研究生教育，我国政府的态度是在办学的形式上“允许中外合作办学”，在办学机构的归属上，鼓励“外方可获得多数拥有权”。是否允许外商独资办学呢？“根据我国入世有关教育服务的条款和《中外合作办学条例》的规定，境外组织和个人不得在中国境内单独设立招收中国公民的学校及其他教育机构。”不仅如此，我们还要“……对教育等服务保留实行政府定价的权利。”
从承诺可见，商业存在给国外研究生教育“抢滩”中国提供了良好机遇。对欲接受研究生教育者无疑是件大喜事。从就学来讲，既有了更多的选择余地，又可以用更少的投资接受更高质量的教育，还可以减少我国研究生教育千军万马争过“独木桥”的压力，使更多的人有机会接受研究生教育，激发群众对研究生教育的需求。从研究生就业来看，加入WTO后，大量的外国公司进入中国，毕业生也有了更多的就业选择。对于国内研究生教育机构来说，则喜忧参半。首先，国外教育机构来华办学，我们可以学习外国经验，吸引海外资金和优质教育资源，提高研究生教育的整体质量和水平；也可以使国内研究生教育机构增加竞争的紧迫感，集中精力、优化资源，提高教育质量和效益；国内外教育机构相互竞争，有利于教育市场化和产业化。国内研究生教育和培训机构也可以发挥自身的长处，到国外开拓研究生教育和培训市场。但不利的方面是，我国研究生教育资源尤其是优质教育资源还相当短缺，而国外研究生教育和培训机构具有较强的吸引力，直接在我国境内与现有教育和培训机构进行竞争，国外有实力的名牌学校将夺走一批好的生源和师资，对国内研究生教育机构的生存和发展形成较大的挑战。从人才培养看，加入WTO后，国内研究生教育机构会受到外国教育机构在教学质量、教学方法、教学思想、师资建设、专业设置等方面优势的冲击；另一个让国内研究生教育机构“阵痛”的是要有更多的利润被外国机构瓜分；再有，允许更多的国外教育机构参与国内研究生教育，使我们维护社会主义意识形态，反对西化、分化的任务将更加艰巨，这也对我国研究生教育提出了更高和更为迫切的要求。

4、自然人流动（Movement of Personnel）。根据世贸协议的解释，一成员的服务提供者在任何其他成员境内通过自然人存在提供的服务（如一国的医生、教授、艺术家到另一国从事个体服务，有别于移民）。对教育而言，主要指一国公民到另一国从事专业教学培训工作。在研究生教育领域，我国政府欢迎“外国个人教育服务提供者受中国学校和其他教育机构的邀请或雇佣，可入境提供教育服务”。但服务者必须“具有学士或以上学位，且具有相应的专业职称或证书，具有2年专业工作经验”。这无疑为中外优秀师资资源的交流提供了便利。无论是对受研究生教育者，还是对研究生教育机构都是有百利而无一害的。研究生们可以有更多的优秀教师供选择，会缓解研究生教育机构名师无处寻、某些专业紧缺优秀教师的状况。但对国内研究生教师市场，却造成一定的冲击。外籍教师会抢去部分教师的“饭碗”，特别是外语等专业的教师。反过来讲，外籍教师的加入，又会促进国内教师向他们学习，优化国内整体教师的水平。同样，国内的优秀教师也有更多的机会跨出国门传播我国的先进技术，为他国服务。

（二）间接影响

研究生教育作为高等教育创新体系的重要组成部分，与社会各部门相互依托，有着千丝万缕的联系。它们会从各个侧面间接地影响研究生教育的发展，主要来自服务贸易的水平承诺、其他教育服务的承诺以及其他行业的承诺。

1、水平承诺（Horizontal Commitments）。水平承诺是指所有服务贸易部门都适用的服务承诺。由于研究生教育与服务贸易息息相关，我国政府对其他服务贸易做出的承诺必定会对研究生教育从不同方面产生不同程度的影响。如我国允许外商以独资和合资等形式投资于国内的服务业，由于他们有较为成熟的管理和经营经验，将会与国内的服务业进行激烈的竞争，一方面会提高我国服务业的水平和质量，使研究生教育单位师生享受高质量服务；另一方面，也会使部分服务业人员失业，冲击整个劳动力市场，使本已严峻的研究生就业形势更趋紧张。

2、其他行业的承诺。加入WTO，我们几乎是全行业开放，但不同行业的开放形式、开放程度各不相同，再加上国内相关行业的发展程度千差万别，与国外比较优劣程度不一，因此，加入WTO对国内各行业有不同的影响。据分析，“入世后我国的纺织、服装、轻工、家电、工艺品、建筑等优势行业将有更多的发展机遇；农业和汽车、化工、机械、电信、医药等行业将受到较大的冲击。”由于包括研究生教育在内的高等教育，与上述的国民经济各行业的发展联系非常密切，因此，加入WTO对这些行业的影响必然会间接地波及研究生教育。如加入WTO后，在动植物检疫方面，国内标准需逐渐与国际标准接轨，我们要更新设备、培训人员，要消耗相当的人力、物力和财力。研究生教育部门在更新农业设备、培养和训练高素质农业人才方面，在培育农产品新品种，提高农业生产效率和效益，提升农产品比较优势等方面将担任重要的角色。

更重要的是，加入WTO会使我国原有的经济结构、产业结构被迫调整以致带动研究生教育体制结构进行调整。在我国经济体制与世界对接过程中，旧有的教育体制、不规范的办学行为和落后的教育观念、管理模式将不断改善，办学主体更加多样化，国际上一些行之有效的运行机制的直接介入将为办学体制和管理体制改革注入活力。另外，入世后国外大公司的大量进入及其本土化经营将大大增加对高新技术人才及懂得世界贸易规则的金融、管理、贸易、法律等方面的高层次人才的需求，这些人才将供不应求。这种就业的结构性矛盾和人才流动的特点将会影响研究生教育发展及毕业研究生就业。我国经济贸易的国际化，也要求更多的高层次人才具备跨文化、跨行业的能力。这些新情况对研究生教育的培养结构提出了新的挑战。
3、其他教育服务贸易的承诺。研究生教育作为教育体系的重要组成部分，与初等、中等及大学本科教育有着非常密切的关系。由于我们在初等、中等教育和大学本科教育服务方面做出了具体承诺，允许外方为我们提供教育服务。外国教育所带来的较为先进的技术、优秀的师资、丰富的经验和高质量的管理等必将有利于提高我国教育的整体质量和水平，从而为研究生教育输送更多的优秀生源，也会促进我国研究生教育的发展。

总之，加入WTO对研究生教育既有直接影响，又有间接影响；既有消极的一面，也有积极可取之处。积极和消极这对矛盾统一体是可以相互转化的。既取决于承诺，又受制于我们自身认识和准备情况。条件有利于积极一方，正面影响就会增强；反之，负面影响就会上升。因此，我们不能沉醉于理所当然的喜悦之中，要理性地去思考，从长远利益出发，努力地创造有利于向积极影响转化的条件，扩大对研究生教育的积极影响。所以，必须研究并采取科学合理的对策。

二、应对措施

通过分析，我们知道，加入WTO对研究生教育的影响是多方面、多层次、不同程度和双向的。既有来自于服务部门的影响，又有其他行业的影响。因此，除了教育这个关键部门要有科学决策外，还需要各方面的努力、各部门相互配合，形成合力，才能更好地提高研究生教育质量和水平，促进其健康、快速发展。

（一）转变观念，强化服务意识。

大多数国家都把提供教育看作是一种服务，把从事与教育相关的经济活动称作教育产业。在这种理念的指导下，创造了市场经济引导下灵活的教育体制和富有活力的教育产业，形成了欧美等发达国家的高质量的教育水平。研究生教育也不例外。然而目前，在我国，对教育是不是一种产业，还正在激烈的争论、尚无定论。我们的教育领导者和管理干部要尽快接受先进的理念，与国际接轨。事实证明，我们的研究生教育质量和水平不高，我们的教育后勤社会化迟迟不能完成，教育产业不能形成规模效益，与教育观念落后有很大关系。至今，许多领导、教师没有形成教育就是服务，为学生服务，为社会服务的观念，不对学生和教师负责，只对上级负责，致使在研究生教育管理和教学中保守、落后，缺乏创新精神和能力，是导致研究生教育整体水平不高的重要原因。思想支配行动，先进的思想是抓住机遇、迎头赶上的关键。因此，加入WTO后，我们要敢于主动去“拿来”，有魄力“换脑”。

（二）深化改革，提高教育质量。

研究生教育，加入WTO后，不仅要与国外竞争，更应该承担起培养一流的创新人才，提高我国综合国力的重任来。然而，当前我国的教育体制是在长期的计划经济体制下形成的，教育观念、运行机制、管理体制、教学内容和方法等仍比较陈旧。研究生教育体制的主要弊端是：（1）投入不足与教育资源浪费严重并存；（2）教育投资渠道单一化，缺乏社会共同参与；（3）学校缺乏办学自主权，招生数量和毕业生分配均以国家计划为主，限制了学校自主办学的权利；（4）内部管理缺乏竞争机制；（5）办学主体单一，抑制了地方、社会的办学积极性。在研究生管理上，不少高校没有科学合理的机制，本应该写毕业论文的时间，众多研究生却兼职打工，更有甚者是兼职学习、专职打工。有的高校的研究生读研三年竟没有一篇文章发表，甚至还借用别人的文章拿去发表，这种情况严重影响了研究生教育的质量。我们也要加强导师队伍的建设，他们是培养研究生的主要力量。导师的学术观点、学术水平、学术作风都会直接影响到研究生的培养。目前，主要问题在于忽视了教学和培养质量评价工作，使得不少研究生导师对研究生要求不高、指导不够、把关不严，从而降低了培养质量。加入WTO为我们引进优秀研究生导师、学习借鉴国外先进经验和体制等提供了便利条件。我们要抓住这一有利时机，进行课程、教材、教学模式、考试和评价体系等方面的改革，着力培养研究生的创新精神和创新能力，注意提高实际应用能力。政府还要加大放权的力度，凡属研究生教育单位分内之事不应干预，如研究生教育的学科、专业设置、招生规模和学籍管理等，增加研究生教育投入，逐渐引入市场竞争机制，使研究生教育更适应社会主义市场经济的要求。
（三）调整结构，加强学科建设。

入世后人才的结构性矛盾是一个突出问题。国家人事部分析报告指出，“入世将使四类关键性人才严重短缺：高层次人才；高科技人才（信息、生命、新材料、再生能源、空间、海洋、环保和软科学八大领域）；高级金融保险人才。另外，公共管理、国际商务、外语、法律、金融保险、旅游心理咨询、研究开发及教育等10类人才也明显紧缺。”一方面，外国机构与企业，在我国境内和国际市场上开拓市场需要各种研究生层次的高级人才；另一方面，我们与世界各国企业进行交流与合作也急需各种人才。因此，我们必须调整目前的研究生培养结构，着手加强学科建设与发展，调整课程设置，以改善研究生人才培养结构。从学科未来发展和社会需要出发，从科研体制、学术队伍、研究条件等方面着手进行规划与建设，形成人才培养和科学研究的综合实力。

（四）加强合作，创新培养模式。

我国研究生教育起步晚、水平低，而欧美等发达国家的研究生教育则比我们成熟，在成熟的市场经济环境中运作，在招收国际生源、科技成果转化、教育成品开发、研究生培养模式等方面都有相当成熟的经验。因此，我们应加强与他们合作，汲取他们的长处，学习他们的经验。近年来，国内研究生教育机构也在于国外合作方面进行了积极探索，取得了许多积极的成果。上海交通大学在国际化过程中探索与国外大学和研究机构共同培养硕士和博士研究生的经验，值得我们学习和借鉴。如机械学院与美国密西根大学采用双方共同制定的教学计划，联合培养硕士研究生，前后两年分别在中国和美国学习，学生在国外完成毕业论文，成绩合格者可分别授予两所大学的硕士学位。不仅如此，他们还与美国通用汽车公司等50多家跨国企业集团和科研机构共建联合实验室，合作培养人才，协力科技攻关，建立了联合培训中心和科研合作关系。不仅增强了交大研究生教学和培养质量，提高了国际知名度，也带来了大量资金提高科研和办学能力，同时加强了大学与企业的联系。

各行业应深刻认识到研究生教育的重要性，加大对研究生教育的支持，密切相互之间的关系。特别是在加入WTO后，各行业都要在全球范围的市场中生存和发展。因此，各行业可依据自身的特点和需要以不同的形式加大对研究生教育的支持力度，如捐赠、委托培养、设立奖学金、委托科研项目、为研究生提供实习基地，派代表参与学校重大事务等。

（五）利用优势，开拓国际市场。

国际教育市场，特别是研究生教育是一块大“蛋糕”。西方发达国家在竞争中占据优势，抢占了大部分市
场。我国每年都有大批受过良好教育的大学生出国留学，目前，仅北京地区的应届毕业研究生出国率就达14％。尽管我们研究生教育水平不高，教育资源短缺，在竞争中处于劣势，我们也要力争占领一席之地。一方面，致力于提高教育质量；另一方面，要以特色求发展，吸引外国学生。还要在发挥中国语言文化、中国传统医学等传统优势的基础上，开拓新的靓点。我们也可以建立海外研究生院或在国外设立分校招收国外的大学生读研究生。上海交通大学与新加坡大学合作在新招收MBA，授予中国MBA学位，使中国研究生教育走出国门，为我们树立了榜样，其经验值得学习和借鉴。

（六）维护主权，加强思想教育。

加入WTO将使我国研究生思想政治工作面临许多新的挑战。首先，随着加入WTO后教育开放度的加大，将有更多的西方教育机构进入我国，必然在政治、文化思潮等方面带来不利的影响；其次，文化方面的服务承诺将使西方媒体得以用不同方式进入我国，特别是一些带有明显意识形态目的的机构和个人会打着冠冕堂皇的口号，以合法身份从事不合法的行径。教育领域维护社会主义意识形态，反对全盘西化、分化的任务将更加艰巨。对研究生们进行思想政治教育工作更为重要，一旦他们受到不良思想文化的腐蚀，去犯罪，甚至走向国家的对立面，危险更大，造成的损失更大。因此，在新形势下，需要结合研究生的特点，开展卓有成效的思想政治和德育工作，加强爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，大力弘扬中华民族优秀文化和传统美德，增强民族自尊心和自豪感，在学习吸收国外先进文化的同时，自觉抵制外来不良文化的影响。