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绿色贸易壁垒与我国外贸出口发展对策

　　潘晓波

　　浙江景宁县经济贸易局 323500

　　[摘要]： 绿色贸易壁垒也称环境贸易壁垒，属于非关税壁垒的一种。由于绿色贸易壁垒的内容具有歧视性,它通常是发达国家根据国内环保水平和标准设置,当然不利于发展中国家的出口贸易。绿色贸易壁垒不像配额、许可证等非关税壁垒,虽限制贸易,却还有一定透明度,因此危害更大。

　　[关键词]：绿色贸易壁垒 外贸出口 对策

　　绿色贸易壁垒又称环境壁垒或绿色壁垒,产生于20世纪80年代后期,90年代开始兴起,是指在国际贸易领域,进口国以保护人类的健康和安全、动植物的生命和健康,保护生态和环境的名义,凭借经济、科技优势,通过立法制定严格、苛刻的环境技术标准和繁杂的动植物卫生检验检疫措施,以及利用国际社会已制定的多边环境保护条约中的贸易措施,对来自外国的产品或服务进行限制和制裁的一种手段。

　　一、 绿色贸易壁垒产生的原因

　　绿色贸易壁垒的初衷在于保护生态环境和人类安全，是消费者环保意识增强和可持续发展观念的体现。它的产生有其外部和内部两个原因。从外部原因看：绿色贸易壁垒源于绿色消费或绿色贸易，而绿色贸易是一把“双刃剑”，它一方面体现了消费者保护环境、维护健康等正当合理的要求；另一方面，又可以成为某些国家推行新的贸易保护主义、阻止外国商品进口的“挡箭牌”，故被称谓“绿色贸易壁垒”。究其原因是：WTO和关贸总协定（GATT）的宗旨是促进国际贸易的自由化，要求各国消除各种关税和非关税壁垒。作为WTO的成员，想限制进口，在关税壁垒中。除了反补贴税、反倾销税之外。其他税种的作用已经很小了似进口许可证，进口配额为代表的传统的非关税壁垒，也余地不大，所以用贸易与环境相结合的绿色贸易壁垒便应运而生，成为新贸易保护主义最好的“护身”。

　　二、绿色贸易壁垒特点分析

　　（一）隐蔽性

　　绿色贸易壁垒是利用环保之名行贸易保护之实，使对方难以了解其内容及变化而难以对付和适应，但又不易产生贸易摩擦。

　　（二）歧视性

　　由于制定绿色壁垒措施的主要是发达国家,其中的相关标准是以他们国家的国内技术发展情况为基础而制定的,发展中国家的贸易利得通常成为其牺牲品。它的实施没有考虑到发展中国家工业化进程中的历史欠账,超越了发展中国家经济、技术发展的现实,对各类不同水平的国家的产品规定同样的市场准入条件,这是很不公平的。

　　（三）关联性

　　绿色贸易壁垒一个最显著的特点就是它往往会产生连锁反应,容易从一国扩散到多国。1998年我国输往美国的木质包装由于含有天牛病虫而受限制后,英国也迅速采取了类似的措施。2002年11月欧盟宣布完全禁止我国的动物源商品进口后,瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施,加强对我国动物源商品的检测,德国和荷兰提出了更高的要求,沙特暂停了对我国此类商品的进口。

　　三、绿色贸易壁垒的种类

　　（一）绿色关税制度。发达国家以保护环境为名,对一些污染环境,影响生态环境的进口产品课以进口附加税、或者限制、禁止其进口,甚至实行贸易制裁。

　　（二）市场准入制度。每个国家都可以根据自己的选择制定本国的环保标准。但是,在某些情况下,进口国可以对出口国的生产设备进行检查,从而保证进口产品能满足本国的环保标准。这种检查无疑会增加出口产品的成本。

　　（三）绿色技术标准制度。发达国家的科技水平处于垄断地位,它们在保护环境的名义下通过立法手段,制定严格的强制性的环保技术标准,给发展中国家的产品进入发达国家市场设置障碍。

　　（四）环保指标标准制度。根据《协议》的设立宗旨之一协议序言———环境保护，各成员国纷纷设置具有环境保护内容的——主要表现为“绿色环境壁垒”，作为限制他国制造商和贸易商向本国出口的主要手段。如欧盟禁止使用以偶氮染料作为主要染料的纺织品进口；德国曾经还专门颁布了《德国消费者法令第二修正案》，规定禁止所有与皮肤有接触的产品中使用可以通过偶氮基因分解形成多种致癌物质的进口；美国也公布了环境“优先污染物”名单等，以此来限制他国的出口。

　　（五）绿色包装制度。绿色包装是以节约资源、减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染环境的包装，在发达国家广泛流行。目前，世界许多国家采取各种立法的形式来规范绿色包装的使用，如日本的“再利用法”、“新废弃物处理法”等。

　　（六）环境卫生检疫制度。乌拉圭回合通过的《卫生与动植物检疫措施协议》建议使用国际标准,并明确规定各国有权采取措施,保护人类和动植物的健康。发达国家制定了严格的环境与技术指标。由于各国环境和技术标准的指标水平和检测方法不同,以及对检验指标设计的任意性,而使卫生检疫制度成为绿色贸易壁垒手段之一。

　　四、绿色贸易壁垒对我国外贸出口的影响

　　（一）对我国产品出口市场范围的影响。我国主要的外贸出口市场是美国、香港、欧盟、日本等国家和地区,2003年10月对它们的出口额约占我国外贸出口总额的68.8%。这表明我国出口市场主要集中在一些发达国家和地区,它们的环保标准高,环保技术先进,公众环保意识强。如果它们凭借自身的环保优势,制定过于苛刻的统一环境标准,那么,我国的出口市场将会面临严重困难的局面。

　　（二）对我国产品出口增长速度的影响。2002年我国外贸出口达3255.7亿美元,其中机电产品出口1570.8亿美元,比上年增长32.3%,占总出口比重的48.2%,成为我国第一大支柱性商品。加快机电产品出口是今后我国扩大对外贸易,跻身世界贸易强国之列的必然选择。但面临的困难之一就是发达国家制定的产品进口标准,例如防污标准、噪声标准、电磁辐射标准等,为我国机电产品进入发达国家市场增加了难度。另外,乌拉圭回合谈判最后签署的文件包含了工业品贸易,农产品贸易、服务贸易和投资等方面的环境保护问题。如果发达国家提高产品的环境标准,我国产品出口增长速度势必减缓。

　　（三）对出口产品成本和企业效益的影响。绿色保护措施的实施必然会牵涉到对众多产品从生产到销售各个环节的监督与检测。今后的我国出口产品在流通过程中将不得不越来越多地接受各种检验、认证和技术鉴定等繁杂手续,并且在包装装璜、广告等方面作出更多的适应性调整。这样一来出口产品的各种中间费用和附加费用将会大幅度上升,将增加出口成本,最终使得我们的出口企业效益下降。

　　（四）影响双边或多边贸易关系，引发贸易摩擦。近年来，发达国家以保护环境为名经常采取单方面的贸易措施，限制外国商品的进口，由此引发双边或多边贸易摩擦日益增多。当前世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，像欧盟和北美自由贸易区这一类区域性经济组织的成员基本上都是发达国家，他们的环保水平和环境标准大致接近，个别成员国存在的差距也在趋于协调一致。因此，发达国家可以通过区域自由化贸易的形式，以低于区域环境标准为由，将来自区域以外的产品包括中国的产品排斥在巨大的区域市场之外。随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，中国将不可避免地与其他发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦，影响双边或多边贸易关系，不利于我国外贸的稳定发展。

　　五、我国外贸出口突破国际绿色贸易壁垒的对策

　　（一）加强宣传教育，顺应绿色潮流，提高环保意识

　　要冲破绿色贸易壁垒，必须充分认识到，低环境标准国家的资源会加速退化，环境污染加剧，并最终导致竞争力的进一步下降；而高环境标准国家将会从善待环境的技术和产品中获利，在国际贸易中更具竞争力。因此，我们既要认识绿色贸易规范条件的积极意义，又要分清某些国家寄寓干其中的绿色贸易壁垒。

　　（二）积极推进环保产业的发展，并将环保纳入外贸发展战略

　　环保产业的发展，必然会提高企业防治污染的能力。为其产品冲破国际贸易中的绿色贸易壁垒提供硬件上的支持。同时制定针对绿色壁垒的国际市场开拓计划和发展策略，改变大量消耗资源、能源、污染环境的传统发展模式，推行以生态环境为中心的绿色增长模式。

　　（三）加强与环境有关的认证工作

　　这类认证对企业是非强制性的，具有公证性质，企业申请认证有利于企业效率的提高。因此我们要重视与环境有关的认证工作；积极采用国际环境标准；加强宣传与环境有关的认证制度。

　　（四）实施绿色高科技战略,提高产品的技术含量

　　政府要进一步加强国际交流与合作,跟踪世界上最先进的环保科技成果,大力引进国外先进的清洁生产技术、污染治理技术、“三废”综合利用技术,并有计划地建立一批环保高新科技和产品的研究开发基地及高新技术孵化、辐射基地,以促进国内企业的产品和技术的升级换代。随着我国产品的环保科技含量的提高,环境壁垒的制约作用将不攻自破。

　　（五）完善国内环境标准和技术法规体系

　　一是改革我国标准化工作,加快标准制修速度,提升自己的环境标准要求,提高整个出口行业的技术水准,采用国际标准和发达国家的先进标准,使国家标准、行业标准与国际标准协调,并按照需要将这些国际标准引入我国,使国内标准与国际先进标准逐步接轨。二是加强与发达国家和我国主要贸易伙伴国家的双边或多边标准化项目合作,签订多边或双边互认协议,将我国具有优势的项目标准纳入到国际标准中去。三是积极推行ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度,加强环境管理与环境建设,规范绿色贸易。

　　（六）建立和完善绿色核算体系

　　长期以来,由于缺乏环境保护意识和绿色经济观念,我国产品的价格未将环境成本计入在内,资源也成了可以廉价出口的商品,这不仅导致出口贸易容易受到贸易壁垒的羁绊,而且也损害了国家的长远发展利益,造成生态环境的严重失调。因此,我国必须要建立适合自己的绿色国民经济核算体系和绿色会计体系,把不可再生资源的损耗、可更新再生资源的消耗、环境的破坏与修复改善、污染的治理作为社会成本列入核算体系。使资源与环境商品化、价格量化,逐步实现消耗资源和破坏环境的有偿化,实现资源的有效管理和节约利用,走经济的可持续发展线路