金华教育考试院地址:取消农业税后的服务型农村政府建设

免征农业税后乡镇财政如何保持先进性

目前，乡镇机构综合配套改革正处于巩固完善阶段，湖北省各乡镇只设财政所一个直属事业单位，原乡镇经管站的工作职责并入财政所，加挂农村经营管理站的牌子，财政经管人员统一竞岗进入财政所。2006年全国免征农业税，是否乡镇财政工作量就减轻了、工作人员就不要那么多了呢？乡镇机构改革后，乡镇财政又该如何适应社会主义新农村建设的需要，在农村基层一线永保先进性？笔者认为，在免征农业税新形势下，乡镇财政要从以下四方面来保持先进性。

一、明确工作职责，充分认识免征农业税新形势下乡镇财政工作的重要性。

机构改革后，乡镇财政负有宣传贯彻财政税收、农村经营管理、农民负担等法律法规，编制年度财政预决算，征收相关税金及财政周转金，管理预算外资金及国有集体资产，监督检查审计各部门、村委会的财务执行情况，培训指导会计业务，管理农村合作经济组织、农村承包合同和农民负担，监督执行惠农政策，承担党委、政府和上级业务部门交办的其他工作等主要职责。从这些职责来看，财政经管两大工作让现在的乡镇财政人员既要管做账、又要管分田、还要管发钱。做账就是管理乡镇、农村财务；分田就是落实农村土地二轮延包政策，保护农民的土地承包权益不受侵害；发钱就是落实国家惠农政策，给农民发放各种补贴。

乡镇机构改革后，随着工作职能的转变，乡镇财政所已经由突击性征收税费转变为日常性的管理和服务了。自从2002年农村实行税费改革以来，种植粮食补贴、水稻良种补助、农机具补贴、贫困学生“两免一补”、农村独生子女家庭奖励补助和退耕还林补贴等惠农资金的管理发放，都是由乡镇财政所完成的，在农村一线发挥着重要的作用。

二、科学设置岗位，增强乡镇财政工作人员的紧迫感和责任意识。

湖北确定每个乡镇财政所定编不超过17人，这个数应该是经过认真调查研究后，根据工作职责定下来的，有其科学性和重要性，指导性的岗位设置也切合实际。一个乡镇财政所设立了报帐员兼办公室工作、预算会计、零户统管会计、资金会计、专项资金会计、审计员、政府采购员、惠农政策管理员、企业财务管理员、农村财务代理中心会计、农村承包合同管理员、农民负担监督管理员等岗位。按以上岗位各施其责，乡镇财政工作人员一个都不可能闲着。面临改革，财政工作人员也有了压力，都会珍惜这一个岗位。现在要为老百姓服务、要给老百姓办的事儿还有许多，主要是看财政工作人员负不负责、尽不尽力、用不用心。

其实，乡镇财政的工作量并没有减轻。财政人员以前收农业税要收到每家每户，现在发补贴也要发到每家每户，以前只管开票收钱，现在每月都要做帐结算，来不得半点差错，事情多，担的责任也大，还必须学会更多知识，适应新时期管理和服务工作的需要。随着改革的进一步推进，无疑给乡镇财政工作人员敲响了警钟，有了岗位要珍惜、有了岗位要做事、有了岗位要尽责，在基层一线体现先进性，用自身努力纠正诸如工作量减轻了、人多无事做的偏见。应该说乡镇财政干部都是好样的，自始至终树立了自身良好形象，尽职尽责做出了成绩，相信大家都会用一杆公平的秤来衡量。

三、强化为民服务理念，努力为增加农民收入、发展农村经济提供强有力的支撑。

农业税取消了，免税时代农民需要什么？这不仅仅是关系到“财政人”的“吃饭”问题，也体现着“财政人”为民服务的那份情感与责任。转变角色、转换职能摆在了每一位“财政人”面前。2004年以来，党中央连续三年的一号文件都是“三农”方面的，一号文件为农业增效、农村发展、农民增收出台了—系列优惠政策。落实惠农政策涉及干家万户，稍有不慎就会被打折扣，出现上访等不稳定因素。比如2005年对核定种粮补贴面积由上年的计税面积改为本年的实际种植面积，意味着农民在园田、新开荒地上种植的粮食作物都成了补贴对象。这就要求乡镇财政必须召开群众会议，广泛宣传，将种粮补贴新政策传达到每—个农户。向农民发放各种惠农补贴，必须推行安全、便捷且农民接受的“一折通”实现直达。发放这些资金需要摸底、调查、造册、核实公示、“一折通”兑现等多个环节，每—个环节都不能马虎，只有做到细心、耐心、贴心，农民才会放心满意。

在农村，财务收支是群众最关心的热点，乡镇财政必须强化监管，每月向村民公开一次，真正给群众一个明白，还村干部一个清白，有效遏制瞎支乱用、白条入帐甚至贪污挪用等违规违纪现象的发生。理顺土地承包关系是促进农民增收、农村稳定的关键，特别是依法完善农村土地二轮延包，工作量大、政策性强，要认真为农户发放《农村土地承包经营权证》，真正使“耕者有其田”，稳定农村土地承包关系。对乡镇国有和村级集体资产要认真研究管理办法，使其保值增值，充分发挥使用效益，进行清理，防止流失，明确单位、个人责任，实行制度化、经常化管理。乡镇财政要积极支持财政四项改革（收支两条线、部门预算、国库集中收付和政府采购），通过执行惠农政策、监管乡村财务、守护农民权益、有效监管资产，全新诠释农业税取消后乡镇财政工作的先进性，要全心全意为民干更多的事，让更多新的意义、新的内涵融入到乡镇财政工作中。

四、争创五型机关、争当五型干部，努力创新乡镇财政工作，适应社会主义新农村建设的需要。

农业税取消后，创新乡镇财政工作，除了要狠抓财源建设促进经济发展，还必须结合农村税费改革，推进乡镇机构改革，创建学习型、创新型、服务型、务实型、廉政型的“五型”财政机关、争当“五型”财政干部。在学习方式、工作思路和发展理念上寻求创新，从根本上强化乡镇财政的基本职能，促进乡镇经济发展和事业进步。

乡镇财政要着力转换理财观念，全面推行部门预算、政府采购、零户统管、村财代理等制度，压缩财政供养编制。要合理化解乡村两级债务，落实偿债责任和途径，增强还债还贷的主动性，依法依规大力组织清收税费欠帐，切实增强新建项目和受益单位的偿债意识，完善责权利和借用还相统一的债务管理机制，严防新增债务。要优化经济发展环境，提高农村综合保障能力，建立稳定的农村公益事业财政投入保障机制，加快发展农村教育、医疗卫生和社会保障事业，创新乡镇社会事业的投入机制，为新农村建设出力献策。

作为基层财政，必须紧紧抓住“农”字作文章，抓住“三农”问题中需要乡镇财政解决的重点和难点，在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村蓝图下，让公共财政更多地照耀农村，着力推进基层财政建设，积极对上争取财力性转移支付，加大农村基础设施和社会事业的投入力度，从根本上减轻农民负担，缩小城乡差距，促进农村经济建设健康全面发展，为稳步迈进新农村的小康社会出力添彩。【作者姓名：张国荣 工作单位：湖北宜昌市夷陵区乐天溪镇财政所】