淡水湖和咸水湖的区别:谈西伯利亚在世界经济与政治中的作用

在全球经济一体化条件下俄罗斯远东区域政策的发展前景
加入时间:2005-10-6 21:23:56 作者:russchina.com 浏览次数:6 次

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（A.B奥斯特洛夫斯基） 2004-12-7

振兴西伯利亚与远东地区是俄罗斯区域发展战略中的重要任务之一。在经济全球化和区域经济一体化进程加速的条件下，不仅可以通过实施国家专项纲要和利用私人资本，而且可以通过开展国际合作，包括开展俄罗斯与东北亚的邻国--日本、韩国和中国的合作去完成这一任务。

亚太地区是世界发展最快的地区。在亚太地区，首先在东北亚地区，正在形成新的世界经济与政治中心。该中心的生产规模和金融、生产、原料、能源以及信息资源潜力都远远超过欧盟。美国、中国、俄罗斯和日本等世界大国以及东盟国家都在该地区实现自己的经济利益。在亚太地区经济生活中，美国、日本、中国和韩国的经济以及美国和日本的跨国集团发挥着火车头的作用。亚太经合组织在世界经济总产值和出口总值中所占的比重达到60％，而人均产值要高于世界平均水平的40％。目前，在东北亚经济生活中发挥主要作用的是日本、中国和韩国。在东北亚各国商品流转额中，这3个国家占 2／3以上。

俄罗斯作为一个欧亚大国，对亚太地区有着各种兴趣和重要利益。其中最主要的兴趣在于，通过发展同亚太地区国家的经济联系，利用该地巨大的投资资源和市场容量，去加速发展西伯利亚与远东，乃至整个俄罗斯的经济。例如，在2003年9月在赤塔市举行的"经济、生态及旅游的机制与投资"国际学术研讨会上提出了许多合作方案，其中有：在贝阿铁路沿线开采有色和稀有金属的经济开发方案、在俄罗斯边境地区建立自由贸易区，与中国和蒙古发展边境地区合作的方案*。俄罗斯只有加强与亚太地区国家以及该地区的国际组织在经济和政治领域的合作，才能实现这些方案。

俄罗斯无论在地缘政治上，还是在经济上都必须加强自己在亚太地区的地位。然而在20世纪90年代实行的向西方一边倒的政策，不仅削弱了这一地位，而且也使俄罗斯失去了在中国、印度、日本、越南、蒙古、朝鲜以及东盟国家 ，的经济地位。结果使俄罗斯由于缺少经济实力而难以参加亚太地区经济一体化进程，成为日本、中国和韩国等经济大国和那些具有巨大投资潜力但缺少能源的小国和地区，如中国的香港和台湾、新加坡以及原苏联盟友越南、朝鲜和蒙古等的不平等伙伴。从而使俄罗斯丧失了发展与亚太地区经贸关系的能力，使西伯利亚与远东地区失去了市场和重要的投资来源，蒙受了较大的经济损失。

俄罗斯的亚洲部分，首先是远东与西伯利亚逐步加入世界经济体系，是该地区以及全俄社会经济发展的基本条件，同时也是俄罗斯提高经济实力和巩固在同世界经济相互作用战略上的主要方向。正如俄联邦会议2000年9月在伊尔库茨克举行的"贝加尔经济论坛"上宣读的"俄罗斯21世纪在亚太地区的发展战略"报告中指出的那样："建立跨国运输基础设施和覆盖整个西伯利亚、远东及邻国毗连地区的东北亚国际动力能源系统有头等重要的意义"o。在这份报告中列举了俄罗斯参加东北亚一体化的 4个主要方向：(1)开发俄罗斯远东与西伯利亚石油天然气资源，在东北亚地区铺设石油天然气管道，架设输电网，使它们成为未来经济一体化的基础；(2)利用该地区欧亚大陆桥的地缘优势；(3)吸引国外劳动力开发西伯利亚与远东； (4)在东北亚国家建立利用俄罗斯科学潜力、资本和知识的科技园区。

近几十年来，俄远东地区在经济上曾经与亚太地区，以及同自己在东北亚的近邻，包括中国东北(辽宁、吉林、黑龙江3省)、朝鲜、韩国和日本断绝了联系。近十年来，东北亚国家经济飞速发展，而俄罗斯远东却因为缺少中央对该地区经济的投资、远离俄罗斯中心地区、社会经济领域不发达和人口稀少而落在后面。在当今条件下，远东要想发展，要么由国家财政进行大规模投资(这在国家投资下降的条件下很难做到)，要么积极参与亚太经济一体化，以便能大规模吸引国外投资。

俄罗斯远东全面加入世界经济体系是保证该地区和全俄罗斯社会与经济正常发展、稳定增长经济实力、巩固俄罗斯在世界经济与政治地位的必要条件。

亚太经合组织是当前亚太经济中最重要的集团。该组织逐渐演变成亚太地区庞大的制度化组织。对作为区域组织的亚太经合组织论坛的发展来说，1994年的茂物(印度尼西亚)领导人峰会有重要意义。在这次峰会上，亚太经合组织全体成员达成协议：至2010年实现发达国家的贸易和投资自由化、至2020年实现发展中国家的贸易与投资自由化、同意发展该地区的经济合作。目前，为落实茂物协定，在亚太经合组织的活动中确定了4个主要方向：(1)贸易与投资制度自由化；(2)提高人力资源质量；(3)发展中小型商业活动；(4)随着知识经济、电子商务和信息技术产业的飞速发展，信息领域和通讯领域的合作也在加强。对俄罗斯来说，这些工作，特别是建立信息传输基础设施是相当紧迫的。显而易见，如果俄罗斯不与亚太经合组织其他成员国开展合作，则很难完成上述任务，届时将被排斥在亚太地区国际经济合作进程之外。在这种情况下，俄罗斯做出了正确选择，那就是于1998年秋在马来西亚首都科伦坡举行的会议上加入了亚太经合组织。

俄罗斯要想加入亚太地区国际劳动分工体系，必须提高联邦政府的协调作用，即联邦政府应该保证国家对价格的调节、确定中央政府和各地区之间的相互义务、至少要偿还国家财政拖欠远东和极北地区的债务。与此同时，中央对发展远东地区各项纲要的财政拨款主要标准应该确定为：能够促进远东地区那些具有全俄意义的产业--交通、国防、渔业、采矿业、对外经济联系和吸引外国投资的发展，解决远东地区面临的主要困难。我们认为，在这种情况下，应通过实施方案去发展纳霍德卡、符拉迪沃斯托克和瓦尼诺港的基础设施，建设从西伯利亚和雅库特向中国东北和西北输送石油和天然气的管道，建设从西伯利亚经阿尔泰到中国西北的运输走廊，在西伯利亚和远东建设国际旅游和疗养中心(可在贝加尔湖、滨海地区南部、阿尔泰、堪察加和萨哈林建立)，使贝阿铁路建设全部竣工，改造西伯利亚大铁路，使这两条铁路，通过发挥联结生产的功能促进远东地区众多企，业的经济复苏，提供新的就业岗位。上述发展基础设施的方案哪怕只有一部夕坡俎"宜施，也能够保证满足远东和西伯利对商品和服务的需求，对整个俄罗斯经济产生积极作用。此外，还可改善整个俄罗斯亚洲部分的经济基础设施，为外国投资者改善投资环境。

俄罗斯远东之所以选择东亚和东北亚作为主要对外经贸合作伙伴，主要出于以下原因：

(1)日本、中国和韩国的对俄贸易额及投资相对较高，在交通、法律等领域也开展了合作；(2)东亚国家和地区(日本、韩国、中国台湾)自然资源短缺，但它们有雄厚的资金，可以长期保持对西伯利亚与远东的投资合作兴趣；(3)该地区经济快速增长，可以扩大西伯利亚和远东对该地区的出口，而且日本和韩国可以在西伯利亚和远东扩大开采资源的生产，西伯利亚和远东也可以参加中国发展交通与能源的大型计划；(4)远东可以参加该地区一系列互惠互利的一体化方案，如图们江方案、环日本海方案等，这些方案都把俄罗斯东部地区作为实施方案的中心环节，认为该地区对实施方案有重要作用。

远东，特别是它的楚科奇、马加丹、堪察加地区把美国和加拿大确定为主要合作方向，并把该方向与同东北亚国家经济合作的方向相提并论。而对美国和加拿大来说，同俄罗斯东部地区的合作可以平衡它们在亚洲的经济政策。

在亚太地区有3个主要经济中心：(1)日本和韩国；(2)"大中国"，指中华人民共和国及其香港和台湾；(3)东盟国家。在认真分析这3个中心成为俄罗斯伙伴的可能性之后，可以得出这样的结论：那就是"大中国"是远东乃至全俄罗斯最有前途的合作伙伴。这是因为随着中华人民共和国经济的增长，其经济作用会日益突出。

毫无疑问，俄罗斯愿意把日本和韩国当作合作伙伴。然而这两个国家不可能成为俄罗斯最理想的伙伴。这是因为这两个国家在对外经济关系上过度依赖美国，在政治上同俄罗斯有很深的矛盾，在技术水平上有很大差距，俄罗斯远东对它们的出口一直带有原料的性质。与日本、韩国以及中国台湾最合理的合作方向是：利用日本、韩国和中国台湾的生产基地和投资，创建类似中国北京中关村和台湾新州那样的经济技术开发区，在实践中利用新的科技成果，使俄罗斯在向国际市场销售高附加值、高质量的新产品中获得较大的利润，加速西伯利亚与远东地区的经济发展。

俄罗斯远离东盟国家，与东盟国家在经济互补基础上发展经济合作的过程中遇到一些困难，因此，俄罗斯很难发展与东盟国家的关系。目前俄罗斯与东盟国家的贸易额不大，而且也不会有较大增长。这是因为双方缺少相互投资和政治利益，且相距遥远，而且东南亚大多数国家，特别是印度尼西亚，尚未摆脱1四7年金融危机的阴影。目前俄罗斯实际上只把越南作为自己在东南亚政策的"支点"。越南是俄罗斯为数不多的大债务国之一，定期向俄罗斯偿还债务。越南经济快速发展，需要恢复与俄罗斯的市场联系，越南对购买俄罗斯的机器制造产品和保持与俄罗斯在军事领域上的合作感兴趣。

在这种情况下，中国成为俄罗斯最理想的合作伙伴。其原因有许多，其中包括经济上的互补性：俄罗斯的重工业、高科技产业和采掘工业发达，而中国的农业、轻工业发达，且有过剩的劳动力；中国及其香港和台湾都有雄厚的外汇储备，而远东地区则急需外国投资。中国，特别是中国东北地区不仅在地缘上与远东接近，有同远东开展经贸合作所必需的基础设施，而且在生产力发展水平上和发展生产基地的技术水平上与远东相近。除此之外，俄罗斯远东地区与中国东北的经济一体化可以在政治上找到解决中国向远东移民问题的最佳方法，并在将来形成对日本和美国的太平洋政策和全球政策施加压力的新杠杆。

目前，亚太地区国家，特别是东北亚的日本、中国和韩国的对外贸易快速发展，而俄罗斯在亚太地区对外经济联系体系中的作用却显得无足轻重。无论是对外贸易额，还是对亚太个别国家的进出口额，俄罗斯不仅远远落后于该地区的经济强国，甚至落后于许多东盟国家，如马来西亚，仅与泰国处在同一水平。如果说所有亚太国家在20世纪90年代都扩大了对外贸易，从而带动了国家经济腾飞的话，那么俄罗斯却相反，其对外贸易潜力比改革之前有
所下降。

到2000年年末，俄罗斯在日本的进口额和出口额中仅占1．2％和0．1％，在中国的相应比例为2．6％和0．9％，在韩国的相应比例为 1．3％和0．55％①。据此可以认为，这3个东北亚大国在经济上完全可以不必依赖同俄罗斯的经贸联系。而对俄罗斯来说，同东北亚国家的贸易同样没有对它的对外贸易指标产生重要影响。在俄罗斯的出口中，日本仅占2．6％，韩国占0．9％，中国占5％；而在俄罗斯进口中，日本占1．3％，韩国占0．8％，中国占2．1％e。同日本和韩国的贸易增长只能期待未来，而与中国的贸易情况稍好，并在2001-2003年有快速增长。但需要指出的是，中国对俄罗斯的兴趣仅局限于出口产品。目前，俄罗斯在中国对外贸易额中所占的比重还不到2％，而日本所占的比重却达到16．4％，韩国也超过了5％。依靠边境贸易和倒包贸易，或是依靠相互投资去发展俄中经贸关系的前景并不乐观。据俄罗斯科学院远东研究所2001-2002年的统计，倒包贸易 (民间贸易)每年的贸易额不超过100亿-120亿美元。但是，在对俄罗斯亚洲方向最有前途的贸易伙伴的所有因素进行分析比较之后可以认为，中国因素有可能成为对俄罗斯区域生产力配置产生重要影响的外部因素之一。

目前，中国国内生产总值大约为1．4万亿美元，是俄罗斯国内生产总值的4倍。在世界国内总值中，中国占第5位，所占比重为4％。中国的钢、煤、水泥、化肥、电视机、谷物、肉、棉花、水果等产品的产量在世界居领先地位。从2002年起，铝、铜、铅、锌、锡、锑、钨、磁铁和稀土金属等十余种重要有色金属的产量居世界第一位 e。中国在世界出口额中的比重从2001年的 4．3％增长到2002年的5．1％。中国的出口额已上升到世界第5位。中国2002年的对外贸易额为6200亿美元，而2003年则增加到8 520亿美元*。这些成果是在中国改变对外经济联系战略的背景下实现的。2000年中国提出了把中国商品打人国外市场的构想，(即实施"走出去"战略)。结果一方面使对外贸易额从2002年的6 200亿美元增加到2003年的8 520亿美元，增幅达到37．1％，其中出口额为4 384亿美元，比21102年上升了37．1％。机器制造业产品出口达到2 275亿美元，比2002年增加了 44．8％，高新技术产品的出口额为1 103亿美元，比2002年增加了62．6％。出口的增长带动了进口增长，2003年达到4128亿美元，比2002年增长了39．9％。

在这种情况下，俄罗斯应千方百计地促进发展与中国的经贸联系。目前，在沿海地区俄罗斯资本很难与众多的外国公司竞争。而中国东北和包括新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区在内的西部地区投资不足，外国投资规模有限，有许多中国公司有投资能力，想开展与俄罗斯的合作。

签订双边协议是发展远东和西伯利亚各联邦主体同中国东北省份和中国西部地区之间区域合作的重要形式。各地方政府为这些协议提供担保。在两国地区之间达成协议的框架内，可签订投资协议，以扩大地区之间的合作。在这方面举办"贝加尔经济论坛"则成为俄方有效的调节措施，因为在论坛上不仅可以制定和签署建立俄中合资企业的投资方案，还可以举行俄联邦主体与中国省份之间关于全面开展区域合作的谈判并达成协议。俄罗斯应该以这种或那种形式参加中国发展东北和西部大开发的计划。这为当前扩大俄中两国经贸合作提供了重要契机。

俄罗斯是中国的原料供应者和产品销售市场，甚至为满足其这样或那样的需求租让自己的土地，因此，在中国所实施的战略中占有一席之地。俄罗斯目前向中国出口的木材满足了它 50％的内部需求。除此之外，俄罗斯对中国的出口成为促进许多产品生产的重要因素，这些生产包括黑色和有色冶金、军用飞机和舰船、动力设备，其中包括核电站设备、多种化学肥料。对2002年实现的128亿美元的对外贸易额中，中国占了20亿美元o。根据俄罗斯科学院远东分院通讯院士米纳基尔的计算，如果对中国的经济联系萎缩，将使远东地区产值下降40％。在赤塔，向居民出售的蔬菜和水果有80％来自中国。中国成为哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、阿穆尔州、犹太自治州等许多联邦主体占第一位的稳定的经贸伙伴。与此同时，远东地区对外贸易的地域结构保持着多样性。日本和韩国在远东对外贸易中占有重要地位。它们在萨-本和萨哈(雅库特)的对外经济联系中占领先地位。美国则是马加丹州和堪察加州最主要的伙伴之一。

综上所述，俄罗斯远东与西伯利亚目前有两种发展方式：一是在现有基础上，依靠中央和地方投资和出口原材料去鼓励发展经济(按当前的地区形势看，这种方式未必能成功)；二是参加亚太地区经济体系，发展双边经贸关系，参加国际投资方案。在这种情况下，必须改善投资环境，加强对地方政府和在俄罗斯的外国公民进行监督的法律基础。

第二种发展方式是开展国际合作，发展各种紧密的对外经济联系，包括从开展贸易和生产合作，到实施金融和投资方案，最终实现外汇在俄罗斯的自由流通。对俄罗斯远东来说，重要的是如何正确对待美国、日本、韩国和中国这个主要经贸伙伴。目前，美国对俄罗斯的兴趣在西部地区，而不在东部地区，因此，只在马加丹州和堪察加州保持着最低限度的存在。日本如果继续把政治问题放在第一位，其中包括要归还北方四岛，那么，就不会从俄罗斯得到更多的东西。韩国的市场以及它的经济潜力目前不能满足俄罗斯远东和东西伯利亚经济综合发展的需要，只有在朝鲜半岛统一后才可能解问题。在这种情况下，只有中国才有可能成为俄罗斯在远东惟一的重要合作伙伴。这是因中国有经济与投资潜力，与俄罗斯有经济互面影响是不会自动出现的，必须去运作。为此要定期分析中国的发展形势，以及中国在世界经济中的作用与地位变化的趋势，还要去分析具体商品和服务在中国的市场行情。

1．东北亚和亚太地区正在成为全球一体化和世界经济的新中心。从政治角度看，这两个地区有可能成为建立多极世界体系的经济基础之一。

2．苏联解体后，决定俄罗斯生产力配置的综合因素发生变化，导致俄罗斯欧洲部分同亚洲部分之间在经济上脱节。

3．俄罗斯与中国之间的经贸合作形势，包括俄罗斯对华出口产品和两国地区之间发展直接联系的状况，已成为目前影响在俄罗斯亚洲地区生产力配置的主要因素。

4．同中国的合作已成为保证远东地区和西伯利亚许多地区经济增长必不可少的条件。对俄罗斯的地区来说，如果能吸引中国参加各种投资方案，那么，这一合作将具有巨大潜力。

5．俄罗斯加入亚太经合组织为俄罗斯亚洲地区开辟了广阔的经济发展前景。在这种条件下，"中国因素"有可能长期成为决定远东和西伯利亚发展的因素之一。

6．对各种因素进行全面分析的结果表明，中国是俄罗斯在亚洲方向的主要伙伴。俄罗斯亚洲的地区同中国的合作不仅能帮助俄罗斯发展远东和西伯利亚，而且将促进俄罗斯在欧洲方向和"大西洋"方向上的强盛。