换装迷宫2属性有什么用:建国以来我国所有制的几次转变

我国集体所有制产权变革研究

　　作者 : 谢威

　　出 处: 原创

　　发布时间: 2005-04-29\22:11:06

　　来自:价值中国网
　　社会主义经济体制的改革历程，在某种意义上就是一部公有制企业的改革史。而公有制企业改革的核心最终落实到产权问题上。产权改革的基本原则是：以公有制为主体，走共同富裕道路。因此，如何在市场经济条件下保持公有制的主体地位，如何使劳动者走向共同富裕？成为人们关注的焦点。
　　多年来的改革实践，使人们对社会主义初级阶段的公有制概念有了新的认识和理解：公有制不是纯而又纯的，它可以是公共占有与个人所有的结合；公有制的实现形式不是单一不变的，它可以有多种多样的实现形式；国有制、集体所有制只是公有制的一种形式。公有制为主体，并不意味着必须以国有制占绝对优势。它可从质量和数量上，从整体和宏观上，从集体经济等公有制形式的发展上，来发挥其主体作用。
　　改革的实践使公有制经济结构发生了巨大的变化，国有制已逐步从一般性、竞争性领域退出，重点向公共领域倾斜。而集体所有制经过产权制度改革，在公有制基础上恢复了劳动者的个人财产权，客观上成为社会主义条件下的民有民营经济，成为劳动者共同劳动、共享共有的经济，成为市场经济中的资本、技术、劳动等生产要素全面合作的股份合作经济，它使人们从一个新的角度重新认识到了实现劳动者“主人翁”地位的最佳途径。股份合作经济创造了社会主义市场经济下独特的企业组织形式，适应了现阶段我国生产力的发展水平，已经成为公有制经济的主要组成部分。
　　多年来，由于政府以不同的角色介入两种公有制产权的变革，并分别采取了不同的政策、措施和办法，由此引起两种公有制企业的产权结构模式、企业制度的建立、法人治理结构安排及企业决策机制等存在着较大的差异。正是这种差异的对比，使人们清醒地认识到了近年来集体产权改革陷入困境、停滞不前的根源，认识到了建立“劳动力产权制度”对促进集体经济发展的现实意义，认识到了集体产权改革的难点与重点所在，认识到了现行集体产权改革应重点解决以下问题：（1）明晰产权关系，建立多元化的产权结构。（2）将集体产权真正量化落实到职工个人，不再虚置集体资产。（3）建立和完善集体企业法人治理结构，形成适应市场经济发展的现代集体企业制度。（4）建立适应集体经济特色的“劳动力产权制度”。
　　单纯的产权改革并不能解决一切问题，产权改革的成功以否，关键还在于企业制度创新。竞争是市场经济的基本法则，集体企业要在市场竞争中立于不败之地，就必须使自己成为适应市场经济发展的竞争实体和市场主体，建立现代企业制度才是集体企业改革的根本，没有一个科学、规范的现代企业制度，很难使企业能够在市场经济的竞争环境下生存和发展。
　　改革开放以来，集体企业围绕着产权制度的变革，已遂步实现了以下目标：一是恢复了集体企业的法人地位，二是恢复了集体成员个人财产权，三是通过股份合作制改革，形成了独特的法人治理结构，遂步建立和健全现代企业制度。但这种产权变革并不完全彻底和到位，集体企业独特的股权结构及决策、分配机制，又相应制约了自身的发展。这种制度缺陷表现在：（1）股权内部化导致的产权封闭性；（2）决策机制与股东权利不相等；（3）经营者持股与激励机制不相配套；（4）股权不可交易与劳动力流动的矛盾。
　　建立健全的法人治理结构，是现代企业的显著特征之一，也是集体企业建立现代企业制度的关键问题。法人治理结构的焦点是：关于企业的控制权和剩余索取权的分配。它必须通过董事会、监事会、职工股代会、经理班子组成一种组织结构，并形成一定的制衡关系。
　　公司治理结构的核心是委托代理制。而集体企业由于其独特的财产组织形式，使其委托代理关系具有了两个基本特征：一是所有者与经营者的身份统一，二是所有权与控制权的统一。当然这种统一只是相对的而不是绝对的，它仍然存在着经营权与所有权的矛盾，存在着所有者与经营者之间的利益冲突，而这种委托代理关系的主要矛盾在于股权结构与决策机制的不一致。
　　经营者与所有者、劳动者合为一体，何者目标为重？这是解决集体企业委托——代理关系矛盾的关键。现代经济理论与集体产权变革的实践经验，使我们对解决集体企业委托代理关系矛盾形成了这样的思路：（1）集体企业决策机制的建立，必须结合经营者持股比例大小，实行“一股一票”经营决策模式和“一人一票”基础决策模式，将“一股一票”与“一人一票”两种决策机制有机结合起来。（2）集体企业约束机制的建立，必须解决“新旧三会”的机构设置和矛盾，实施新的“两会合一”结构设计。其内容有：一是建立由职工股东大会选举代表进入董事会参与经营决策和对经理人员进行监督的制度；二是形成职工参与和股权制约相结合的民主管理制度。（3）集体企业激励机制的建立，其最佳方案是实施“劳动力期权股份制”。它的优点在于：第一，可改变集体企业原来封闭式的产权结构，有利于企业产权结构向多元化、开放式发展。第二，可使经营者的业绩真正与其实际收益挂起钩来，经营者和职工都可从中得到实惠。第三，可解决集体企业人才缺乏、技术骨干难以流动问题，为资本合作、劳动合作及技术合作提供了一个较好的渠道。
　　集体企业应当采取什么样的产权模式，才能既适应市场经济的发展又保持社会主义公有制的性质？实践已经证明，劳动者个人产权与集体法人产权的有机结合成为当前集体产权结构变革的最佳模式。这种产权结构的核心：一是将以往抽象模糊的集体产权转化为明确的法人所有权；二是将虚拟的集体产权转为可量化的劳动者个人产权；三是将劳动者的劳动能力和劳动贡献资本化，使其作为股权参与剩余价值的分配，体现劳动者成为真正所有者的社会主义基本性质，它表明只有建立“劳动力产权制度”才是集体产权变革的最佳选择和创新。
　　建立“劳动力产权制度”有两个前提条件，这就是明晰化的产权关系和多元化的产权结构。它客观上要求政府从集体企业中退出，要求企业不再设置虚拟的集体股权，只有共同占有越小，产权才会越清晰。多元化的产权结构有两层含义：一是投资主体的多元化，二是产权要素的多元化。只有产权结构的多元化，才能够解决产权的封闭性和交易困难问题，使产权向开放性、社会化发展；才能够防止“经济人”的内部垄断，使法人治理结构趋于合理化和效率化。
　　如何设计“劳动力产权制度”方案？如何量化和体现劳动力产权的价值内涵？如何使劳动者真正拥有剩余索取权和企业决策控制权？这是建立“劳动力产权制度”的一个全新课题。
　　根据劳动力资本具有不可分离性、自然垄断性、隐形性等特征设置劳动力股权和持股比例，是多年来集体产权改革中摸索出来的经验。而采用“按劳分红、折股分红、劳动力期权股份制”等方法来进行“劳动力资本”的收益分配和取得企业决策权，则是集体产权分配制度的一种创新。它不仅使劳动力资本真正以股权的形式参与企业剩余价值的分配，也有利于真正建立起适应集体企业发展的激励、约束机制。
　　借鉴和吸收西方股份合作制企业产权制度的精华，对促进我国集体企业的发展具有一定的现实意义。英国的罗奇代尔公平先锋社、西班牙的蒙德拉贡职工合作社、美国的职工持股制等形式各异的合作制原则及先进的经营管理模式，以及西方政府对合作制企业、职工持股计划的政策支持导向及税收优惠政策的实施，给了我们不少的启发和思考。它使我们进一步认识到：承认和落实劳动力产权，是当前集体企业产权创新的主要内容；政府政策的法律化、规范化是促进集体企业发展的根本保证；我国股份合作制应该也可以成为现代化企业的一种新型的企业形态。
　　任何企业的产权改革成功与否，无一不与政府提供的政策环境息息相关。集体企业在市场经济条件下建立现代企业制度，除建立明晰的产权关系外，还必须解决政企分开问题。它一方面要求政府从集体企业中退出，实现政企分开和政资分开，完成政府管理角色的转换；另一方面它又离不开政府政策的指导和协调，集体企业的改革与发展直接或间接地受到政府政策的影响，它与其他经济成份相比，更需要财政的投入、税收的优惠和金融体系的大力支持。
　　市场经济对政府的职能作用提出了三条要求：一是政府主要作用于“公共领域”；二是政府行为必须法制化、规范化；三是政府行为必须是有效率的。多年的理论和实践，使人们逐渐形成了三个层次的政企分开共识，即；政资分开，监管与经营分开，资本经营与生产经营分开。对集体企业而言，政企分开是集体产权变革的前提条件，它必须集中解决三个问题：（1）政府从集体企业中退出，不再作为投资主体和产权主体，真正实现所有权、经营权、管理权的彻底分离；（2）改革政府对集体企业的现行管理模式，解决部门多头管理、各自为政，政策差别大、管理体制落后的状况；（3）政府在宏观经济管理中给集体企业以合理的定位，为集体企业的发展提供政策依据和法律保障，建立宏观政策扶持体系和服务体系，为集体企业的发展，提供良好的宽松的政策环境和市场环境。
　　当前集体企业应当主要致力实现三个方面的管理制度创新：（1）实现集体企业管理体制的创新。主要是取消行政部门多头管理的旧体制，按市场经济要求，真正实现企业内部法人治理机制，实现政资分开、政企分开、政管分开；并根据不同行业的特点，以行业协会形式，加强政府的行业政策引导和协调，调整集体成员间的产权关系，建立新型的集体企业管理模式。（2）实现集体企业经营管理制度的创新。企业经营管理制度的内容很多，作为集体企业主要侧重于解决：建立科学与民主的决策制度；建立科学的企业内部规章制度；建立有效的人才竞争、激励机制等。（3）实现集体企业科技管理制度的创新。集体企业要提高竞争力，除改革旧体制和经营管理问题之外，重点必须解决两个问题：一是技术改进，一是规模经济。解决的办法有多种。一是通过股份制道路解决企业技术改造的资金供给；二是通过资本联合、产品联合、技术联合等联合化、集团化发展战略，实现技术的更新和创新；三是通过存量资产的改组、改造，调整产业结构，实现资源优化配置；四是建立企业技术创新机制，实施人才发展战略。
　　总之，建立“劳动力产权制度“是集体企业产权变革的创新和发展，而现代企业制度的建立又是集体产权改革的根本保证。集体产权变革之所以引起人们的重视，正因为它是我国社会主义经济发展的基础之一，在国民经济发展中具有不可替代的地位和作用，它还代表着公有制产权改革的基本方向，在市场经济体制与社会主义制度之间起着不可忽视的桥梁作用，我们相信，集体企业将通过自身的产权变革，建立起适应市场经济发展的现代企业制度，就能够在市场竞争中不断的发展和壮大。