唐门单刷陆寻:谈谈你对管理创新的看法

论政府管理创新的价值取向
　　■郑州大学公共管理学院研究员 秦国民

　　http://www.yfzs.gov.cn/ 2005-02-15 09:38:12

　　市场机制不能自发产生社会主义经济基础，也不能自发地坚持为大多数人谋福利和走共同富裕之路。因此，必须发挥政府的调控作用，以促进收入分配公平化；坚持社会主义方向是政府管理创新的基本价值取向，管理创新应建立符合服务型政府的管理体制和行为方式，从而不断提高政府效能。

　　20世纪80年代以来，西方发达国家普遍掀起了一场政府改革运动。政府再造、政府管理创新成为一段时期内各国政界、学界乃至社会各界所津津乐道的热门话题。与之相对应的是，我国的经济体制改革和政治体制改革取得了显著的成效，政府管理面临的国际国内环境和任务也发生了深刻变化，这些为政府管理创新提供了广泛的实践和理论背景，然而我国的政府管理创新并非一帆风顺，在管理创新的重点、方向、步骤和目标的选择上，产生了一些不同的看法与分歧。因此，对政府管理创新的价值取向进行分析具有重要的现实意义。

　　坚持社会主义方向是政府管理创新的基本价值取向

　　政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。从总体和一般的角度来考察，政治、经济体系的运行逻辑是，经济上的每一次相对重大的变化都可能改变政治运行状态乃至改变政治运行规则，而政治上的这种良性回应也推动着经济的发展和进步。党的十一届三中全会以来，随着国家主导意识形态的“与时俱进”不断调整和改革，中国政府管理经济的模式在经历了政府控制经济（计划经济）、政府主导经济（双轨制）的历史阶段之后，转变为政府推动经济（市场经济体制），社会主义市场经济从确立到完善在探索中朝着成熟的目标不断迈进。市场经济的不断深化决定了政府管理必须从传统的计划经济时期的管制运行状态中解脱出来，与社会主义市场经济全面对接，建立服务市场主体的“亲市场”的现代政府。而市场经济本身也给政府管理创新提供了压力和启发。其实，纵观当前世界各主要国家的政府改革，莫不是对现代市场经济发展的回应，同时也无不广泛借鉴了市场经济的诸多原则和方法。正是在这个意义上说，我国的政府管理创新同样是以市场经济的深入为逻辑起点的。
　　坚持社会主义方向是政府管理创新的基本价值选择。建设社会主义市场经济的核心是建立市场制度，而政府管理创新是建立市场制度的关键。从管理创新的总体趋势来看，削弱管理职能，加强服务职能是一个大方向和总体目标。政府管理创新在于：首先，保证市场经济沿着社会主义方向发展。我国的市场经济，是社会主义市场经济，必须坚持社会主义方向。但是，市场机制不能自发产生社会主义经济基础，也不能自发地坚持为大多数人谋福利和走共同富裕之路。因此，政府必须高度重视在市场经济中如何保证社会主义方向，这也是社会主义政府管理创新所要解决的问题之一。其次，促进社会公平分配。在市场经济条件下，市场机制自发调节收入分配的作用是极其有限的，由于市场的作用和人们对利润的疯狂追逐，必然引起收入分配严重不公平。只有通过政府的调控作用才能维护劳动者正当的劳动收入，规范不正当经营或过高的利润收入，从而促进收入分配公平化。最后，加强宏观调控。市场经济的发展，市场机制的自发作用，不可避免地引起经济波动，出现周期性的衰退或高涨，甚至产生严重的经济危机。实现宏观调控是社会主义国家职能一项繁重的任务，在稳定经济方面发挥着极其重要的作用。通过建立有效的制度，引导资源配置，调整国民经济结构，可以实现经济结构的平衡和稳定金融秩序，减少资本市场过度投机，减少经济增长的不稳定因素，克服经济发展中的盲目性和不确定性。
　　重新界定政府职能在市场经济中的地位是政府管理创新的重要内容。由于市场失灵和市场有效之间，公共产品与私人产品之间并非截然对立，并且随着国民经济发展和市场化程度的提高，公、私之间的界限可能会发生变化，这就增加了界定政府职能的难度。由于我国国情的特殊性，我国政府必须把市场经济国家经过几百年建立和不断发展完善、政府分阶段完成的各种职能集中在一个较短的时间内完成，这就决定了我国市场经济条件下政府职能转变的特殊性和艰巨性。这种特殊性和艰巨性要求政府一并执行和实现多重职能：（1）创造有效率的良好市场环境；（2）为市场提供必要的规则和制度框架，维护市场竞争性和规则性；（3）驾驭市场化进程，纠正市场失灵和弥补市场缺陷，着力培育市场，完善市场经济体制；（4）提高政府的有效性，加强宏观调控，适度干预经济；（5）解决计划经济时期遗留的大量问题，尤其是清除高度集中的计划经济体制留下的弊端；（6）解决转轨国家普遍面临的转轨性衰退问题，并促进宏观经济的增长与稳定；（7）完成十分艰巨的经济结构改造和产业结构调整任务等。

　　提高政府效能，促进社会进步和协调发展是政府管理创新的核心价值

　　政府管理工作的核心是效率问题。行政效率是在保证政府管理活动目标方向的正确以及有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。各国政府改革的事实一再证明，政府管理和其他任何管理一样都始终是以提高效率为基本诉求的。效率是现代政府管理的生命线，也是现代管理的主要目标，效率是创新的内在要求。效能是在效率既有含义的基础上进一步引进效益“成本—收益”和“投入—产出”等分析工具而逐渐明晰的概念，它强调效率，同时也重视结果，注重绩效，以能否提供优质的公共服务满足社会公共需求作为衡量行政效能的标志。一般来说，政府和市场相比，由于本身所固有的公共性以及在产权等方面上的模糊性，它天生不具备提高效能的强烈的内在需求，因而效能问题成为各国政府面临的普遍性难题。毫无疑问，进入经济全球化时代以后，灵敏高效的政府管理既是回应现代社会生活的客观需要，也是判断一个国家、一个地区竞争力的重要指标。这就要求我国政府一方面要构筑一个分工合作、互相协调、合理布局、相互制衡的政府管理体制，另一方面在运作时讲究“成本—收益”分析，使每一个政府部门和人员的职、责、权、利高度统一，从而达到“投入—产出”的高效。
　　判断政府管理创新重要性的标准，评价行政管理创新意义的尺度，不是行政系统本身的优劣，也不是行政系统整体效率的高低，更不是对某些人或社会集团带来利益的大小，而是应把着眼点放在整个社会和全体人民的整体利益和共同利益方面。不仅要看行政管理创新是否提高了行政系统的整体效率，而且更重要的要看行政管理创新是否推动了社会经济、政治、科技、文化、教育、法制、道德等各个方面的全面进步，是否提高了全体人民的生活质量，行政管理创新的最大价值应该是对社会大系统的积极影响。

　　《人民论坛》 (2005年 第一期)
　　『经济论坛』也谈政府管理创新与和谐社会构建

　　作者：子夜云天 提交日期：2006-3-16 16:02:00

　　??也谈政府管理创新与和谐社会构建

　　聆听了国家行政学院竹立嘉教授作的《政府管理创新与和谐社会构建》专题的讲座后，感受深刻，收获颇多，给人启发，引发思考。我就此话题也谈谈自己的看法。

　　一、关于政府管理创新

　　管理是一门学问，是一门古老而又深奥的学问。当今社会随着管理理论的深入发展，管理社会学、管理经济学、管理制度学等等，已经引起了很多专家学者的重视，并进行了积极有益的探索。

　　我认为，政府管理就是政府利用行政、法律等手段对经济发展和社会事业进行有效规范和约束的行为。那么政府管理为什么要创新？在什么地方创新？怎么创新？值得思考和研究。

　　先说为什么要创新。这说明我们现在的管理理念和管理方式方法已经落后，不能适应发展变化的形势。比如，政府管理的思想观念陈旧、管理的效益降低、管理的能力弱化，等等。这些问题导致了社会秩序混乱，现实生活中的例子比比皆是。

　　再说在什么地方创新。我想主要在管理理念创新、管理方式创新、管理手段创新、管理措施创新、管理组织结构创新，等等。

　　二、关于和谐社会构建

　　和谐社会，从字面上理解，“和”是由“禾”和“口”组成，其意就是有饭吃；“谐”是言字边和皆组成，就是都能说话。和谐二字合起来就是能吃饱饭，能言论。这就给我们提供了和谐社会构建的最基本的两个要素。一是要保证人民群众能吃饱饭。这自然要靠发展经济，增加社会物质财富。二是要发扬民主，畅通人民诉求的渠道，使民心得到有效表达。和谐社会就是吃穿无忧、主张得到充分反映的社会结构和社会形态。和谐社会的主要内容，就个体而言，心理平衡，心情舒畅，心灵自由；就社会整体而言，人与人和睦，人与集体和顺，人与自然和谐。

　　三、政府管理创新与和谐社会构建的关系

　　政府管理的目标是建设一个和谐的社会。构建和谐社会的手段是政府实施有效的管理。政府管理创新的目的就是为构建和谐社会提供组织保障、人才需求、良性机制、制度设计。一个僵化的组织体系是不能承担起和谐社会的建设。因此，必须通过创新体制、创新机制、创新制度，不断适应和谐社会建设的要求，不断体现以人为本的执政理念。

　　那么，政府管理应在那些方面通过创新为和谐社会建设提供保障呢？我认为，主要从以下三个方面：一是根据和谐社会建设的要求确立政府管理的新思想和新理念，不断适应管理目标改变的现实需要。二是加强制度建设，强化制度对管理者和被管理者行为的规范和约束。三是提高干部队伍素质，实现高效率和高要求。