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对国家经济全面加强干预，推选了一系列改革措施

罗斯福新政的特点及其影响

（1）罗斯福新政是美国垄断资产阶级为克服危机做出的政策调整，它是在维护资本主义的前提下，对美国生产关系进行局部调整，以使其适应社会发展的需要。其特点是尽量避免国有化形式而力图保持资本主义的自由企业制度，同时也采取了一些有利于工人和小生产者的措施，以缓和国内阶级矛盾。

（2）新政没有改变资本主义的本质，也不能从根本上消除资本主义经济危机。但它在多方面产生了积极影响。

①直接影响：它在一定程度上减轻了经济危机对美国社会的严重破坏，促进了生产力的恢复，巩固了资本主义的经济。

②间接影响：由于经济的恢复，使社会矛盾相对缓和，在一定程度上恢复了人们对美国国家制度的信心，从而遏制了由于经济危机造成的法西斯势力，使美国避免走上法西斯道路。

③深远影响：新政采用的国家出面干预经济的政策，开了资本主义国家加强经济干预的先河。它不仅仅成为现代美国国家垄断资本主义经济制度的开端，而且对其他许多资本主义国家经济政策的发展产生了重要影响。从此，西方国家陆续放弃纯粹的自由放任的经济政策，逐渐加强政府对经济的宏观指导。二战后，国家垄断资本主义得到进一步发展。

罗斯福“新政”成败探讨

一长久以来国内学术界对于罗斯福的新政都是持着肯定的态度的。所以当国外的一些学者提出关于新政的新观点，打破了罩在罗斯福头顶上的光环的时候，人们难以接受，仿佛是受到了污辱一样。在《新美国经济史∶从殖民地时期到一九四零年》中，作者认为：只要对大萧条时期的失业率、国民生产总值、货币供应和物价等统计资料加以研究，不管你对罗斯福的新政多么的有好感，你都会发现复苏并没有和新政一起到来。直到一九三八年底，美国的失业率还高达百分之十九，产出也没有恢复到一九二九年的水平，真正将美国带出大萧条泥潭的是“二战”的爆发以及随后开足马力的“战争机器”，而非罗斯福的新政，换句话说，罗斯福的新政无任何成功可言。在美国学者戴维?肯尼迪的《没有恐惧的自由：大萧条和战争中的美国人民》和保罗?约翰逊的《美国史》中都有类似的观点。在这几本书中都将罗斯福的经济政策与他的前任胡佛相比较，那现在我们就来看看事实是如何的，罗斯福的新政的光环真的要被打碎吗？ 二一九二九年十月下旬，一场资本主义经济危机的风暴首先猛烈的袭击美国，进而扩大至所有的资本主义世界，并波及许多的殖民地、半殖民地和不发达国家。美国是最早爆发危机的国家也是遭受危机打击最严重的国家，工业生产持续下降达三年之久。一九三二年全国的工业生产比危机前的一九二九年下降了46.3%。经济被抛回了一九一三年的水平。危机波及各工业部门。重工业部门生产下降的幅度尤为惊人。钢铁工业下降了达80%，汽车工业下降了95%。危机期间，13万家以上企业倒闭，成千上万的工人被赶出工厂，流浪街头。失业人数在一九三三年将近1300万，大约为劳动人口的1/4。为何美国的危机程度会如此的严重呢？究其原因，主要有六点的经济失调：1、开始于一九二零年的长期的农业萧条，严重的打击了农场主，使得农业收入、农产品的价格、农民的购买力下降，大批的农业银行破产，并连累了其它的行业。2、二十年代的工业高涨主要在一些新兴的工业部门。一些设备陈旧的工业如采煤、造船等都开工不足。至于旧的纺织业、制革业等还出现减产的危机。大批工人因此而失业。3、从根本上讲二十年代的繁荣建立在一个狭窄的基础上。这一时期，兼并之风盛行，财富越来越落到少数人的手中。垄断组织控制招经济命脉的事实，造成国民收入分配不均，贫富差距越来越大。这就造成了国内市场的相对狭小。4、国际经济的不稳定性。在一战后，欧洲等各地区国家共欠美国约133亿元债务，美国在海外的市场日益的缩小，并形成的新国际兑换体系根本弱点——欧洲对美国的依赖性。5、政府和私人之间对于金融机构及金融活动的控制之间，缺乏适当平衡。政府坚持严格的金本位制度，在扩大货币供应量有利时束缚政府的手脚。6、没有一种州或联邦机构有权防止证券市场鼓励投机的过火和非法行为。 三面对如此严重的社会危机，胡佛政府都作了什么呢？一九二九年，胡佛在白宫召见了各界领袖代表，要求工商界人士让铁路正常建设，企业维持生产，不大量的削减工资；要求建筑业维持现行工资与工时标准；要求劳工撤回增加工资要求；呼吁全国州、市、联邦政府增加公共工程开支。结果又如何呢？到了一九三零年，大多数政府和企业界领导人仍坚持认为经济情况基本健康。此种“繁荣宣传”在本年头四个月中有助于恢复坚挺股票市场，而道——琼斯工业股票平均指数已从一百九十八的低水平上升至二百九十四。但失业人口数已从一九二九年十月间的一百五十万左右，上升至本年春天的四百万人。几乎每种类型的工业生产都开始下降，因消费者对前途感到捉摸不定而节余开支，同时商人也减少了营业。而五月份爆发的信贷危机将经济推向了更深的深渊。形成信贷危机的原因，我认为有四点：1、欧洲无力用黄金支付贷款，被迫向存有其大量黄金的美国银行提取黄金，可是银行都已经将黄金贷出，无奈只好逼迫国内还贷。造成国内的极大恐慌。2、欧洲各国要求德国归还其短期商业票据、银行承兑票据，这就和第一点原因形成了恶性循环。3、外国人在纽约证券交易所大量投放证券，使得证券价格猛跌。4、汇票贬值，丧失其作用，被迫停止了对外贸易。一九三一年情况继续恶化。到年底，至少有九百万人失业。九月，美国钢铁公司宣布对二十多万职工削减工资，其他一些大公司纷纷效仿。一年中，有二千二百九十四家银行倒闭，为一九三零年的两倍。人口从农村流向城市的情况第一次到转过来；在一些工业城市，三个工人就有一个失业。面对持续的经济恶化，胡佛不得不采取更加积极和有力的措施来挽救即将崩溃的经济和美国人民越来越失去信心的政治制度。政府成立了失业救济委员会，同时停止了移民，于一九三一年十二月，制定了复兴计划大纲，采取了诸如消减行政开支，发展联邦公共工程，扩大联大农业应行的贷款能力，建立住在贷款银行体系，建立紧急复兴工程等措施。但是这一切来的有点太迟了。数以百万计的失业人口，这使得失业救济问题是国家面临最严重的问题。胡佛至始至终的反对由联邦政府出面救济穷人。他否决的关于退伍军人退役金的帕特曼法案，加纳——瓦格纳救济法案就可知其意。于此相反，胡佛却贷巨款给濒临破产的公司。他的复兴计划的实质是拿出成千上万的美元使得公司免于破产，公司却裁出百万人，等到重新雇用他们可以赚钱的时候才愿意重新雇佣。与此同时，任纽约州州长的罗斯福又是怎样的呢？他比胡佛早将近半年成立了紧急救济失业委员会，有一位银行家领导，考虑提出关于稳定失业情况的长期性建议。同年晚些时候，采取措施及时减轻人民疾苦，扩大公共事业。美国劳工联合会将强直性失业保险作为“施舍或救济”反对的时候，罗斯福赞助之，并提出了纽约州的方案。一九三一年八月，州议会批准成立临时紧急救济局，拨款2000多万美元，帮助穷人度过了一九三一 —— 一九三二年的冬天。但这却不能阻止当经济萧条开始严重损害纽约州经济时，生产不减少、价格不下降、工资不降低、农业收入不下降。纽约市的美国银行在美国有史以来最大的一次银行破产中不倒闭，成千上万的失业者不流落街头。在萧条的初期，罗斯福对美国国内救济、经济恢复政策的见解与胡佛没有根本性差别。反对由联邦政府直接支付救济金，赞成主要依靠州的和私人的救济机构，政府应将经常性开支消减到最低的限度。虽然没有取得一次引人注意的胜利，但是他在州内广泛的活动中以及在应付工农业生产危机造成的各种更加困难中却取得了显著的成绩。一九三二年，在民主党全国代表大会上，罗斯福接受总统候选人提名并在发表的演讲中提出了“新政”的思想。十一月八日，罗斯福当选总统。到他就任总统的一九三三年三月四日的时候，全国情况日益恶化。工业生产再下降百分之二十。至总统就任之日，据统计几乎有三分之一的劳动力失业；而许多有职业的人也在为每个小时是美分的低工资而劳动。银行挤兑情况十分的严重，在三月四日前的两周内，被提取的存款即已近十亿美元。许多州宣布银行全部休业。营养不良成为全国各地生活中的严酷现实，甚至还出现了饥饿现象。 四刚刚就任总统的罗斯福心中并没有一幅清晰的蓝图来进行“新政”。他只是认识到必须改变胡佛的“自然调节”的经济政策,而运用政府权力对经济进行干预。至于干预的范围有多大，干预到什么程度，他并非胸有成竹，而是在实践中逐步摸索的。罗斯福最先的行动是整顿金融。在宣誓就职后不到二十四小时，罗斯福宣布三月六日至三月九日为全国银行休假日，从而事实上关闭了包括联邦储备局在内的全国一切财政机构。并禁止出口黄金、白银和货币。其实这一举动是对各州自身保护措施的一种国家认可行为，使之合法化。因为大部分州的银行在此之前都已经休业很长时间了。接着三月九日，国会开会并通过了《紧急银行法》，该法令授权财政部管理在货币、信贷和条金方面的各种交易，同时规定，自五月一日起凡拥有或出口黄金为非法，并授权财政部管理银行复业事宜。为试图恢复信心和提高国民的士气，罗斯福与三月十二日首次向全国发表了“炉边闲话”，他说明了全国银行休假的目的以及为处理财政危机正在采取的各种措施，并向国民保证，现在把钱存进银行是安全的。这些都取得了很好的效果，在三月十三日银行重新开业后的两个星期内，于十亿美元又重新存入银行，黄金又流回联邦国库。在对外金融政策上，罗斯福在四月十九日宣布美国将废除金本位制，并将不再用货币兑换黄金。这一举措，增强了美国在国际市场上的竞争力。接着的一项强力措施是《农业调整法》。这个在五月十二日通过的法令是增加农业购买力来解除现存的全国紧急情况的。通过管理剩余农产品解决农产品价格偏低的问题，使农产品的交换价值恢复到它同其他的商品在一九一四年的比价。此目的将通过向减少水稻、棉花、烟草、小麦、玉米、乳制品和生猪生产的农民提供不甜的办法予以实现。另外的措施就是《全国工业复兴法》。其目的为改善企业活动与提供就业。该法令特别制定一系列有关劳动条件、工资、企业活动正当做法的规则。法令的另外条文规定，工人有权“通过自己推选的代表组织并进行集体谈判”。第二条规定建立公共工程管理局，以便通过诸如水坝、港口、污水处理厂、道路、机场、桥梁、医院等需要大量工人的大型公共工程项目的建设来刺激经济。正如上文所说的，政府最棘手的问题就是失业救济问题。政府的目的是减轻无就业条件人的苦难，直到财政拮据的地方政府能够再度负起这个负担为止，并且要避免单纯救济，在一切可能的地方都让人们从事社会有用的工程，所得工资足以购买生活必需品和恢复购买力，直到消费品需求的增加是他们重新被吸收到私人企业中为止。为了达到这两个目的，国会（1）在一九三三年三月三十一日创立了民间资源保护队；（2）在一九三三年五月十二日的法令中规定成立联邦紧急救济署；（3）在一九三三年七月十六日的全国工业复兴法中规定成立公共工程署。这些罗斯福“新政”的第一阶段的措施虽然没有取得预期的效果，但是增加的就业人数、农产品价格的显著上升、股票市场行情看涨和工业生产缓慢增长就是对它的最大肯定。但是一九三五年和一九三六年，国会废除《全国工业复兴法》和宣布《农业调整法》无效，使得罗斯福的第一阶段的“新政”是以失败告终。 五 “新政”的实施，愿为解决现已证明是一次全面萧条的经济崩溃所造成的各种问题，罗斯福现又开始一种更为意义深远的努力来充实其内容，其目的是要解决折磨社会的一些长期性问题。一九三五年初，罗斯福对国会说：“我们能够消除引起经济萧条的许多因素，我们能够提出减轻其后果的方法。这一经济保障计划既是一项预防措施，又是一种缓解方法。” 该项计划产生了一系列的立法，包括社会保险和加强劳工对资方的地位的一些方案。《社会保险法》体现了该计划的前一部分。为使美国人因年老、事业而遇到经济困难时得到保障，该法令规定，无论工人或雇主，都应捐献一笔基金，该基金由联邦政府管理，每个工人到六十五岁时都可以从基金中得到一笔退休金。该法令同时规定，雇主捐献的基金由几个州的政府在工人一旦暂时事业时进行分配。另外的规定是帮助盲人、残疾人和无人抚养的儿童。至于劳资平衡问题，《全国劳工关系法》得到通过，建立起机构，以便在全国劳工关系委员会的帮助和指导下成立工会组织。该法令规定，雇主阻挠工人成立工会的做法是不正当行为，应予禁止。因此，该法令为扩大工人中的有组织成分而顺利开展运动起了促进作用。这些措施后来就成为我们现在熟知的名词：养老金制度、失业保险制度等等。姑且不论当时有什么明显的效果，但他们的影响到今日都是不可估量的。 六从总体而言，罗斯福的“新政”在当时来说并没有像人们所想象的那样获得很大的成功。经济情况的反复波动，时好时坏。庞大的失业人口没有得到根本性的解决，到二站开始时仍有九百万之众。同时，随着“新政”的深入，阻力也就越来越大，证明人们对此的信心一点点的丧失。最高法院对“新政”的《农业调整法》和《全国工业复兴法》的否决，让“新政”差点夭折。罗斯福连续三次的总统连任的辉煌背后是竞选的支持率的一次次的下跌。另外，越来越多，规模越来越大的工人罢工是人们很高的期望对于复兴不稳定状态的不满的发泄。这一些都可以说明“新政”在当时并不是成功，确实如果没有国际形势的紧张和随后欧洲的战局出现，美国的经济不会有根本性的好转，“新政”最终将会以失败而告终。但是，历史不是以成败来论英雄的。罗斯福的“新政’虽然直接效果不是十分的明显，但留下了深远的影响。首先，建造的大量公共工程加强了美国的基础设施建设，让其自然环境得到改善。其次，确立了政府对全体公民的健康、福利和安全保障负有责任的原则。推行“福利主义”政策。第三，由于政府通过国会新的立法对美国经济生活实行前所未有的干预，从而大大扩大了联邦政府和总统的权力。第四，保持了美国民主政府和社会制度，恢复了美国人民对资本主义制度的信心，解脱了由于经济危机造成的社会危机。第五，形成了现代国家垄断资本主义经济制度的雏形。 “新政”的做法和特点，都深深影响了二战后美国政府的经济政策和措施。
参考书目: 1、吴于廑、齐世荣主编 《世界史---现代史编》 高等教育出版社
2、《读书》2002年第4期 三联出版社
3、[美]阿瑟?林克 威廉?卡顿著 《一九零零年以来的美国史》 中国社会科学出版社
4、[美]塞缪尔 埃里奥特 莫里森等著 《美利坚共和国的成长》 天津人民出版社
5、[美]德怀特?L?杜蒙德著 《现代美国：1896—1946年》 商务印书馆
6、[美]加尔文?D?林顿编著 《美国两百年大事记》 上海译文出版社
7、[美]詹姆斯?麦格雷戈?伯恩斯著 《罗斯福：狮子与狐狸》 商务印书馆