shinee everybody网盘:电力问题：为什么要厂网分家？优势何在？如何执行？

电力产业可以将传统综合电业分为发电、输电、配电、售电等四个环节，每个环节可以分别独立经营，也可以将其综合到一个企业。各国在电力改革中，处理厂网关系的方式差别很大，有的仍保留一体化企业，多数国家是实现了厂网分离。我国本着解决纵向一体化垄断问题，2002年以“纵向分切”的方式将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行重组。经过这次改革，我国电力产业发电企业形成了多个规模大、实力强的全国性独立发电企业，其中，前5大发电集团均拥有3000万千瓦以上的装机容量，且均匀分布在6个区域电力市场，这为各个区域发电领域的充分竞争提供了很好的市场结构。在电网方面，成立国家点电网公司和华北、东北、西北、华东和华中五个区域电网以及南方电网公司。国家电网公司负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设。区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。

推进厂网分离，组建5家发电公司、国家电力网、南方电力网以及5个区域性电力网，有利于推进竞价上网和国家对输配电价的监管。但我国厂网分开的改革，并没有从根本上改变各地区电网公司独家买电的垄断格局，电网公司集输电、配电和售电于一体。厂网分离以后，只有进行输配分离、配售分离，才能为电力市场提供多个买方，才能在售电环节形成竞争机制。下一步电力改革应该探索在发电、售电两个环节同步引入竞争的方式，使终端用户分享电力改革的利益。

首先，厂网分离以后，电力传输依然独占垄断，应通过价格控制和激励措施来改进效率，防止电网经营者滥用垄断势力。能否实现电网向各发电公司、配电公司以及部分大用户开放，确保各发电公司都能公平合理地利用电网出售电力，成为厂网分离后的重要课题。这就需要完善电网接入制度，强化国家监管，保证各类发电企业不受电网公司歧视和排挤。

其次，实行厂网分离后，相应地必须单独制定合理输、配电价格，保证供电企业的合理利润。从火力发电与供电企业的盈利状况比较，我国目前发电企业明显优于供电企业。这一状况如果长期延续下去，会造成电网投资不足，电网投资不足又会影响电站建设，制约我国电力发展。必须通过制定单独的输、配电价的方式，以保证输、配电企业的正常盈利。

第三，进一步放宽用户选择权，促进售电环节的竞争。开放用户选择权，允许更多用户直接从发电企业购电，有利于改变电网企业独家购买电力的格局，削弱电网企业的垄断势力，为电力供给各个环节改进效率提供激励。许多国家电力改革的经验表明，适当的制度设计可以在售电环节引入竞争机制（戴维•M•纽伯里，2002，232-260），克服终端用户选择供电商的技术障碍。目前，我国电力改革侧重在发电环节引入竞争，对解决输电、配电和售电环节垄断考虑不够。目前开展的较高电压等级或较大用电量的电力用户向发电企业直接购电的试点对参加直供的买方和卖方都有要求，终端用户选择供电商的权利受到过于严格的限制。随着输配电网设施的完善和技术条件及市场环境的成熟，我国应进一步扩大具有选择权的用户范围，放宽用户和售电商的选择权，取消用户选择电力供应商需要核准的规定，允许一切符合条件的发电厂商参加直供，实现大用户和售电商与电力供给者之间的自由选择。

第四，尽快实施输配分离、配售分离。输配电系统是把电力输送到用户的必要工具，为避免浪费土地和其他资源，需要维持垄断格局。为彻底解决电力产业垄断的弊端，我国电力产业在厂网分离后，应该在电网与配电实行内部分开核算的基础上，彻底改变各个地区供电局与省网公司之间的隶属关系或产权联系，尽快实施输配分离、配售分离。不论国有或非国有，均需对输电、配电运营者进行有效的监管，限制输电公司直接经营配电公司和上划代管地方独立配电公司。