书香门第 by木瓜黄:固体废物污染环境防治法

十届全国人大常委会第13次会议12月29日表决通过了固体废物污染环境防治法修订案。这是自1996年4月1日该法实施至今8年多来，立法机关首次对其作全面修订。修订案共91条，与77条的现行法相比，内容有大幅度增加。

对部分产品和包装物强制回收

由污染者承担污染防治的责任，是环境保护工作的一项重要原则。为此，修订案规定：“国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。”同时进一步明确“产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。”

为了减少固体废物产生量和危害性，目前有很多国家已经开始对电器产品、包装等实行生产者延伸责任，即生产者不仅要对生产过程中的环境污染承担责任，还需要对报废后的产品或使用过的包装物承担回收利用或者处置的责任。现行法对生产过程中的污染防治责任规定的比较全面，而对使用后的产品和包装的回收利用及处置责任基本没有涉及。为此，修订案增加规定：“生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。”

立法防止过度包装

随着我国经济的发展，包装物在生活垃圾中所占的比重越来越大。目前，城市生活垃圾体积的30%是由各种包装物构成的。为了解决我国当前存在的过度包装问题，修订案一方面规定了对部分包装要强制回收，另一方面规定“国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成的环境污染。”

固体废物进口实行分类管理

根据我国加入世贸组织时所作的承诺，针对近年来固体废物进口管理存在的实际问题，修订案对固体废物进口管理作了以下修改：将固体废物分为禁止进口类、限制进口类和自动许可类，分别制定目录，实行分类管理。禁止进口列入禁止进口目录的固体废物；对限制进口类固体废物的进口，必须经国务院有关主管部门审查许可；对自动许可类固体废物的进口，必须依法办理自动许可手续。进口任何固体废物都必须符合国家环境保护标准，而且必须经检验机关检验合格。

针对当前普遍存在的以进口旧货为名大量进口废物、而进口者与管理部门又经常对进口的货物是否属于固体废物发生争议的情况，修订案增加了争议的解决程序。针对进口者不明、无人承担固体废物退运责任的情况，修订案规定承运人作为固体废物退运的责任人或承担处置费用。

历史遗留的固体废物怎么办

产生固体废物的单位发生分立、合并、转让、撤销、解散或者破产时，由谁继续履行污染防治责任，现行法律没有明确规定，解决纠纷时无法可依。修订案对此规定：产生工业固体废物的单位需要终止的，必须妥善处置固体废物以及有关场所和设施；除了当事人另有约定的情形外，变更后的单位应当按照有关规定对原单位的工业固体废物负责处置。

历史遗留废物的处置是固体废物污染防治工作中的一大难题。本法修订前，有的企业或单位已经撤销、解散或者破产，其留下的废物往往无人负责，造成严重的污染和安全隐患。为此，修订案规定：“对本法施行前已经终止的单位未处置的工业固体废物及其贮存、处置设施、场所进行安全处置的费用，由有关人民政府承担。但是，该单位享有的土地使用权依法转让的，应当由受让人承担处置费用。当事人另有约定的，从其约定。但是，不得免除当事人的污染防治义务。”

完善对危险废物的管理

针对危险废物处置工作中面临的处置设施不足、长期贮存不处置、应急措施力度不够等问题，修订案在危险废物管理措施方面增加了下列内容：增加了危险废物集中处置设施的规划和建设要求；增加了危险废物贮存时间的限制；赋予有关主管部门处理危险废物污染事故应急手段；对重点危险废物集中处置设施、场所的退役费用的资金来源作了规定。

法律责任明显强化

修订案的法律责任部分共有21条，比现行法的15条从内容和条数上都明显增多。修改集中在三个方面：明确规定了固体废物污染防治监督管理人员的义务和责任；对新增加的部分条款规定了法律责任；加大了对部分违法行为的处罚力度。

环境保护法律执行过程中，比较突出的一个问题是一些长期实施污染、且造成重大危害后果的单位拒不改正，有关政府及部门因种种原因没有采取有力措施制止其违法行为。针对这一问题，修订案明确规定，对造成固体废物污染环境重大事故的单位，除了罚款之外，对该单位负有管辖权限的县级以上人民政府应当责令其停业或者关闭。

环境监测机构对污染纠纷应如实提供数据

真正有效地解决污染问题，最重要的是完善环境污染损害赔偿法律制度，让污染者承担污染造成的后果，赔偿受害人的损失，提高违法成本。为此，修订案在现有污染损害赔偿规定的基础上，针对环境污染损害赔偿案件中最常见的受污染者举证困难等问题，增加了举证责任倒置的规定：“因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。”同时规定，因此类案件引起的纠纷，当事人委托环境监测机构提供监测数据的，监测机构应如实提供。并规定，国家鼓励法律服务机构对受害人进行法律援助。